福建省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例

福建省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例

（2009年9月25日福建省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過　根據(jù)2018年1 1月23日福建省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議《福建省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈福建省促進(jìn)散裝水泥發(fā)展條例〉等三部涉及“放管服”改革的地方性法規(guī)的決定》修正）

第一章　總　　則

第一條　為了加快發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，節(jié)約資源，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，保護(hù)和改善環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用和管理等活動，適用本條例。

第三條　水泥的生產(chǎn)和使用應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持限制袋裝、發(fā)展散裝的原則，并通過推行應(yīng)用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。

第四條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織制定散裝水泥發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。

第五條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對散裝水泥推廣應(yīng)用工作的領(lǐng)導(dǎo)，確定主管散裝水泥工作的部門（以下簡稱散裝水泥行政主管部門）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展散裝水泥的監(jiān)督管理工作。散裝水泥行政主管部門可以委托散裝水泥管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)散裝水泥監(jiān)督管理的具體工作。

縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的相關(guān)工作。

第二章　鼓勵與扶持

第六條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、支持對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的科學(xué)研究，引進(jìn)開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)，并對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的投資項(xiàng)目在項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地等方面給予支持。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)做好散裝水泥在農(nóng)村的推廣應(yīng)用工作，規(guī)劃建設(shè)散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)和預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿攪拌站，提高農(nóng)村散裝水泥使用率，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

第七條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的信貸支持，為符合條件的項(xiàng)目，提供優(yōu)惠貸款。

縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動和引導(dǎo)公民、法人或者其他組織加大對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的資金投入。

第八條　對預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)和水泥生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)散裝水泥的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

鼓勵預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程使用粉煤灰等工業(yè)固體廢棄物。利用工業(yè)固體廢棄物達(dá)到國家規(guī)定比例的生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)依法認(rèn)定后，可以享受資源綜合利用增值稅優(yōu)惠。

第九條　預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，當(dāng)年研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝實(shí)際發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用，符合規(guī)定的，按照規(guī)定在企業(yè)計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。

預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，按照國家規(guī)定比例實(shí)行稅額抵免。

第十條　縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行差別電價等有關(guān)規(guī)定，促進(jìn)散裝水泥發(fā)展。

第十一條　散裝水泥專用汽車、混凝土攪拌運(yùn)輸車、混凝土泵車、預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車、流動罐自裝卸運(yùn)輸車的公路及橋梁通行費(fèi)，根據(jù)國家鼓勵發(fā)展散裝水泥的政策，享受優(yōu)惠。

第十二條　散裝水泥專用汽車、混凝土攪拌運(yùn)輸車、混凝土泵車、預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車、流動罐自裝卸運(yùn)輸車在運(yùn)行過程中，應(yīng)當(dāng)符合安全和環(huán)境保護(hù)的要求；對需要進(jìn)入城市交通控制地段的，縣級以上公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時辦理通行手續(xù)。

第十三條　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)、使用的指導(dǎo)、服務(wù)，做好發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿的宣傳、信息交流、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；并組織實(shí)施散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用。

第十四條　對推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿工作做出顯著成績的單位和個人，由縣級以上地方人民政府或者有關(guān)部門給予表彰、獎勵。

第三章　管理與監(jiān)督

第十五條　新建水泥生產(chǎn)企業(yè)或者水泥生產(chǎn)線，應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力達(dá)百分之七十以上的要求，進(jìn)行設(shè)計和同步建設(shè)。

第十六條　工程建設(shè)項(xiàng)目，水泥使用總量達(dá)三百噸以上的，其散裝水泥使用量應(yīng)當(dāng)達(dá)到水泥使用總量的百分之七十以上。其中，交通、能源、港口、水利基建工程、市政工程建設(shè)項(xiàng)目，其散裝水泥使用量應(yīng)當(dāng)達(dá)到水泥使用總量的百分之八十以上；鋪設(shè)里程大于三公里的道路工程結(jié)構(gòu)層的部分和其他建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)部分，應(yīng)當(dāng)全部使用散裝水泥。

因交通運(yùn)輸條件限制，專用運(yùn)輸車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場等特殊原因，不能按規(guī)定比例使用散裝水泥的工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前十五日內(nèi)向縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門備案，散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。

第十七條　預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿及水泥制品生產(chǎn)企業(yè)必須全部使用散裝水泥。

第十八條　水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿及水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)定期向當(dāng)?shù)氐纳⒀b水泥管理機(jī)構(gòu)報送生產(chǎn)量和銷售量的統(tǒng)計報表。

第十九條　水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量、計量管理制度，完善管理體系，保證銷售的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量合格、計量準(zhǔn)確。

第二十條　散裝水泥管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法檢查、核實(shí)袋裝水泥銷售量和使用量；水泥生產(chǎn)、銷售企業(yè)和依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，以及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供生產(chǎn)、銷售、采購水泥的票據(jù)及相關(guān)資料。

第二十一條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)具體情況，分期分批禁止在城市城區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)區(qū)一定范圍內(nèi)現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，禁止的起始時間和范圍應(yīng)當(dāng)予以公布。

第二十二條　縣級以上地方人民政府規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿區(qū)域范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一，需要現(xiàn)場攪拌的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在開工前十五日內(nèi)向縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門備案，散裝水泥行政主管部門應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)：

（一）因交通運(yùn)輸條件限制，專用運(yùn)輸車輛無法到達(dá)施工現(xiàn)場的；（二）施工現(xiàn)場三十公里范圍內(nèi)，沒有預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿銷售的；

（三）建設(shè)工程混凝土使用總量二百立方米以下或者砂漿使用總量一百噸以下的；

（四）需使用特種類型混凝土、砂漿，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)無法提供的。

第二十三條　依照本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥的工程建設(shè)項(xiàng)目，以及縣級以上地方人民政府規(guī)定禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿區(qū)域范圍內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，必須按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土或者預(yù)拌砂漿的要求編制工程概算、預(yù)算、決算，工程建設(shè)項(xiàng)目因使用預(yù)拌混凝土或者預(yù)拌砂漿增加的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入工程造價。

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土或者預(yù)拌砂漿的要求列入招標(biāo)文件。

工程監(jiān)理單位按照建設(shè)工程承包合同的約定，對被監(jiān)理工程的施工承包單位使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土或者預(yù)拌砂漿的情況進(jìn)行監(jiān)理。

第四章　法律責(zé)任

第二十四條　縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門及散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；

（二）限定或者變相限定行政管理相對人購買、使用其指定的水泥和水泥制品的；

（三）未按本條例第十二條規(guī)定及時辦理通行手續(xù)的；（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第二十五條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府散裝水泥行政主管部門予以處罰：

（一）未按本條例第十六條規(guī)定使用散裝水泥的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令建設(shè)單位改正，對建設(shè)單位按照其低于規(guī)定使用散裝水泥的數(shù)量，每噸處以三十元的罰款，并在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上予以通報；

（二）未按本條例第十六條第二款、第二十二條規(guī)定履行備案手續(xù)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

（三）違反本條例第十七條規(guī)定，預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿及水泥制品生產(chǎn)企業(yè)使用袋裝水泥的，責(zé)令改正，按每立方米混凝土、砂漿一百元或者每噸袋裝水泥三百元處以罰款，并對單位負(fù)責(zé)人給予警告；

（四）違反本條例第二十條規(guī)定，拒不提供生產(chǎn)、銷售、采購水泥的票據(jù)及相關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，對單位負(fù)責(zé)人給予警告；逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款；

（五）不符合本條例第二十二條所列情形，在施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿的，按現(xiàn)場攪拌的混凝土、砂漿量每立方米處以一百元的罰款，并在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w上予以通報；

（六）違反本條例第二十三條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第二十六條　違反本條例第十九條規(guī)定，銷售的散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿質(zhì)量不合格、計量不準(zhǔn)確的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)行政主管部門依法給予處罰。

第五章　附　　則

第二十七條　本條例所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用裝備出廠、運(yùn)輸、儲存和使用的水泥。

本條例所稱散裝水泥發(fā)放能力，是指具有散裝水泥發(fā)放能力的水泥庫容量占所有水泥庫容量的比例。

本條例所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻合料等組分按一定比例，在集中攪拌站（廠）經(jīng)計量、拌制后，采用運(yùn)輸車在規(guī)定時間內(nèi)運(yùn)至使用地點(diǎn)的混凝土拌合物。

本條例所稱預(yù)拌砂漿，是指水泥、砂、保水增稠材料、粉煤灰、水和外加劑等組分按一定比例，在集中攪拌站（廠）經(jīng)計量、拌制后，采用預(yù)拌砂漿運(yùn)輸車運(yùn)至使用地點(diǎn)，放入密閉容器儲存，并在規(guī)定時間內(nèi)使用完畢的砂漿拌合物。

第二十八條本條例自2010年1月1日起施行。