中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)《福建省深化改革加強食品安全工作行動方案》

近日，中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)了《福建省深化改革加強食品安全工作行動方案》，并發(fā)出通知，要求各地各部門認真貫徹落實。

《福建省深化改革加強食品安全工作行動方案》公布如下：

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（以下簡稱《意見》）和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發(fā)〈地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定〉的通知》（以下簡稱《規(guī)定》）精神，推進食品安全工作改革創(chuàng)新，提升我省食品安全現(xiàn)代化治理能力，結(jié)合我省實際，制定如下方案。

一、目標要求

到2020年，基于風險分析和供應鏈管理的食品安全監(jiān)管體系初步建立。農(nóng)產(chǎn)品和食品抽檢量達到5批次/千人，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定在97.5%以上，食品抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識抽查考核合格率達到98%以上，食品生產(chǎn)取證企業(yè)自查報告率達到100%。區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風險基本得到控制，食品安全整體水平與全面建成小康社會目標基本相適應。

到2035年，基本實現(xiàn)食品安全領域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，生產(chǎn)經(jīng)營者責任意識、誠信意識和食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟利益驅(qū)動型食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全風險管控能力顯著提升，從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運行有效，食品安全狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾食品消費安全得到切實保障。

二、主要任務

（一）推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1.推進食品生產(chǎn)經(jīng)營許可改革。持續(xù)深化“放管服”改革，簡化食品生產(chǎn)經(jīng)營行政許可事項，適時修訂完善我省食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理規(guī)定。

2.實施質(zhì)量興農(nóng)計劃。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品認證制度改革，推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作。推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，支持“三品一標”發(fā)展，實施農(nóng)業(yè)品牌提升行動。扶持發(fā)展病蟲專業(yè)化防治組織， 擴大全省病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面積。

3.加快食品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推廣先進質(zhì)量管理方法，引導鼓勵企業(yè)獲得認證認可、爭創(chuàng)各級政府質(zhì)量獎。推進食品企業(yè)技術改造，完善食品流通體系建設，推動食品物流設施升級改造。加大產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，引導企業(yè)加快研發(fā)小眾化、分眾化、個性化健康食品。

4.加強科技創(chuàng)新。將食品安全科技研發(fā)工作納入省科技計劃項目申報指南，完善科技成果轉(zhuǎn)化應用機制。支持建設食品安全領域的省重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，加快高層次人才培養(yǎng)和研發(fā)隊伍建設。組織做好已立項的省級科技項目中的食品安全類項目研究工作。

（二）深入開展食品安全放心工程建設專項行動

1.深化風險評估和標準實施專項行動。開展食物消費量調(diào)查、總膳食研究、毒理學研究等基礎性工作，建立完善我省食品安全風險評估基礎數(shù)據(jù)庫。加強食品安全風險監(jiān)測，增加食源性疾病監(jiān)測點和污染物監(jiān)測樣本量，提高代表性。加快食品安全地方標準制修訂，規(guī)范食品安全企業(yè)標準備案制度，完善省級食品安全標準信息平臺，加大食品安全標準宣傳貫徹和培訓力度，做好食品安全標準使用的跟蹤評價。

2.深化農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動。規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用，加強農(nóng)藥獸藥經(jīng)營許可管理，推進農(nóng)資信息化監(jiān)管，開展農(nóng)資打假專項整治行動。實施化肥農(nóng)藥減量化行動、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動、獸藥抗菌藥治理行動，2020年農(nóng)藥使用量比2016年減少15%。開展產(chǎn)地環(huán)境凈化行動，科學劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，編制完成耕地分類清單并實行分類管控。到2020年，全省受污染耕地安全利用集中推進區(qū)面積達到15萬畝以上。開展重點地區(qū)涉重金屬行業(yè)污染土壤風險排查和整治。加大重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理力度。加強流域水污染防治工作。到2020年，完成80個縣級集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治，推動100個在用縣級以上水源地實現(xiàn)水質(zhì)自動在線監(jiān)測監(jiān)控。

3.深化食品加工質(zhì)量和嬰幼兒配方乳粉提升行動。強化生產(chǎn)企業(yè)食品安全風險分級管理。持續(xù)開展特殊食品質(zhì)量安全提升行動,推進保健食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權人示范企業(yè)創(chuàng)建工作。督促嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)全面實施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關鍵控制點體系，并將體系檢查擴大到乳制品、肉制品、特殊膳食食品等高風險大型食品生產(chǎn)企業(yè)。支持有實力的嬰幼兒配方乳粉企業(yè)實施兼并重組，加快建設自有自控奶源基地；積極向上爭取將我省相關企業(yè)納入國家嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯體系建設試點范圍；發(fā)揮骨干企業(yè)引領帶動作用，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，培育優(yōu)質(zhì)品牌。

4.深化校園食品安全守護行動。嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，實行大宗食品公開招標、集中定點采購，落實學校相關負責人陪餐制度，推動學校（含幼兒園）食堂“明廚亮灶”建設全覆蓋。加強部門聯(lián)動，深入開展校園及周邊食品安全專項整治行動。

5.深化農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動。全面清查農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部食品生產(chǎn)經(jīng)營主體資格，開展食品生產(chǎn)加工小作坊提升行動,嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品以及過期食品等違法違規(guī)行為，堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。健全跨部門的信息通報、聯(lián)合執(zhí)法、案件處置等協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，用2～3年時間，規(guī)范農(nóng)村食品流通供應體系，提高農(nóng)村食品安全保障水平。

6.深化餐飲質(zhì)量安全提升行動。推動餐飲服務食品安全提檔升級，推進餐飲服務單位“明廚亮灶”建設，基本實現(xiàn)現(xiàn)有的學校（含幼兒園）食堂、大型以上餐飲服務單位、中央廚房、集體配餐單位全覆蓋，新建、改擴建的單位全部達到“明廚亮灶”要求。推動餐飲業(yè)經(jīng)營管理創(chuàng)新提升，鼓勵餐飲企業(yè)實施危害分析與關鍵控制點體系等先進管理方法和標準，支持餐飲企業(yè)實行“農(nóng)餐對接”、發(fā)展連鎖經(jīng)營。加強網(wǎng)絡訂餐、外賣配送食品安全監(jiān)管，督促指導第三方平臺及時核查處理網(wǎng)絡餐飲食品安全問題。

7.深化保健食品行業(yè)專項清理整治行動。嚴厲打擊保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法添加、欺詐和虛假宣傳、虛假違法廣告、傳銷等違法犯罪行為。將保健食品整治內(nèi)容納入養(yǎng)老機構(gòu)日常監(jiān)管內(nèi)容，廣泛開展以老年人識騙、防騙為主要內(nèi)容的宣傳教育活動。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，大力整治保健食品市場經(jīng)營秩序，嚴厲查處各種非法銷售保健食品行為。完善保健食品標準和標簽標識管理。做好消費者維權服務工作。

8.深化優(yōu)質(zhì)糧食質(zhì)量工程提升行動。做好糧食收購企業(yè)資格審核管理，督促企業(yè)嚴格落實出入廠（庫）和庫存質(zhì)量檢驗制度。健全超標糧食收購處置長效機制，嚴禁不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。完善省市縣三級糧食質(zhì)檢體系，推動糧食產(chǎn)后服務項目建設。積極落實“中國好糧油”行動計劃，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全糧油產(chǎn)品供給水平。

9.深化進口食品“國門守護”行動。嚴格執(zhí)行進口食品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)控，將進口食品的國內(nèi)進口企業(yè)等納入海關信用管理體系，實施分類管理，完善企業(yè)信用管理、風險預警、產(chǎn)品追溯和快速反應機制，落實跨境電商零售進口監(jiān)管政策，嚴防輸入型食品安全風險。嚴厲打擊食品走私行為。

10.深化“雙安雙創(chuàng)”示范引領行動。按照國家統(tǒng)一安排部署，推進福州、廈門、莆田三個設區(qū)市國家食品安全示范城市創(chuàng)建、驗收工作，鼓勵其他有條件的設區(qū)市積極參與創(chuàng)建；遴選、申報第三批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。按照國家相關規(guī)定，深入開展省級食品安全社會共治示范縣（市）和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動。

（三）全面推進食品安全“一品一碼”全過程追溯體系建設

進一步完善省食品安全追溯體系，督促指導食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、餐具飲具集中消毒服務單位等生產(chǎn)經(jīng)營主體加入追溯管理系統(tǒng)并按要求上傳有關信息。發(fā)揮第三方運營商的積極性，構(gòu)建追溯信息鏈條，依法開展數(shù)據(jù)分析挖掘，豐富追溯信息的社會應用，積極引導廣大消費者參與，強化社會監(jiān)督。

（四）重拳打擊食品安全違法犯罪行為

嚴格執(zhí)行“檢打聯(lián)動”，對監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的不合格農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品案件及時跟進執(zhí)法。加強公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋漁業(yè)、市場監(jiān)管等部門溝通協(xié)調(diào)，落實重大案件聯(lián)合督辦制度。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴格執(zhí)行我省食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作相關規(guī)定，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，發(fā)揮行政執(zhí)法與刑事司法銜接聯(lián)動平臺積極作用。嚴厲打擊刑事犯罪，全力“斷鏈條、端窩點、摧網(wǎng)絡”，對情節(jié)嚴重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰，對尚不構(gòu)成犯罪的，依法予以行政處罰。對于涉食品安全犯罪的累犯、慣犯、共同犯罪的主犯，對人體健康造成嚴重危害以及犯罪金額巨大的犯罪分子，依法予以嚴懲。深入開展“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監(jiān)督活動，加大涉食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)、銷售公益訴訟案件辦理力度。探索食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

（五）進一步推動食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任落實

通過宣傳教育、建章立制、監(jiān)督檢查等，引導、督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者按照法律法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，對社會和公眾負責，接受社會監(jiān)督，加大食品質(zhì)量安全管理方面的投入，切實承擔食品安全主體責任。引導和督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律，建立嚴格的產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，健全食品安全管理制度，健全食品安全崗位責任制，實行生產(chǎn)全過程風險控制，建立生產(chǎn)經(jīng)營操作規(guī)范，嚴格落實原輔材料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、產(chǎn)品追溯等全過程管理制度，加強對食品安全重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的管控，嚴格按照有關規(guī)定對所生產(chǎn)或經(jīng)營的食品進行檢驗把關。

（六）提高食品安全風險管理能力

健全跨區(qū)域、跨部門的食品安全應急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動和信息共享機制。健全基層監(jiān)管責任制，推行網(wǎng)格化監(jiān)管，提高監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平，推進城市社區(qū)和農(nóng)村食品安全信息員（協(xié)管員）隊伍建設。推進食品安全專業(yè)技術機構(gòu)能力建設，推進縣級食品檢驗檢測資源整合工作和食品快速檢驗車配備項目。到2020年，省、市兩級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)100%通過計量認證和機構(gòu)考核。支持、鼓勵冷鏈運輸企業(yè)改進冷鏈運輸裝備。完善問題導向的抽檢監(jiān)測機制,統(tǒng)籌實施食品、食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢工作，加強抽檢監(jiān)測信息通報。修訂完善食品安全突發(fā)事件應急預案，強化培訓演練。加強輿情監(jiān)測，完善重大輿情收集、分析研判和快速響應機制。

（七）推進食品安全社會共治

健全完善我省食品安全法規(guī)規(guī)章及配套制度，強化普法宣傳，落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強對各類從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人食品安全法律法規(guī)、標準、科學知識的宣傳教育，在中小學開展食品安全與營養(yǎng)教育，持續(xù)開展“食品安全宣傳周”和食品安全進農(nóng)村、進校園、進企業(yè)、進社區(qū)等宣傳活動，支持有條件的主流媒體開辦食品安全欄目。加強新聞宣傳和輿論引導，實時發(fā)布預警信息。依法打擊網(wǎng)上造謠傳謠、欺詐和虛假宣傳行為。完善舉報獎勵制度，鼓勵群眾特別是企業(yè)內(nèi)部知情人舉報違法犯罪行為。鼓勵社會監(jiān)督，支持行業(yè)協(xié)會依照法律法規(guī)和章程建立行規(guī)行約。引導企業(yè)積極投保食品安全責任保險。加強農(nóng)村集體聚餐治理。健全食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用檔案，實行食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)信用分級分類管理，推行信用聯(lián)合懲戒。鼓勵社會資本進入食品安全專業(yè)化服務領域，構(gòu)建多元化投入保障機制。

三、組織保障

（一）嚴格落實黨政同責。貫徹落實《規(guī)定》，進一步強化各級黨委領導責任、政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任。各級政府要結(jié)合實際依法依規(guī)制定食品安全監(jiān)管事權清單。各級各有關部門應當認真履行法律、法規(guī)規(guī)定及本級黨委和政府明確的食品安全職責，落實食品安全工作。要嚴格責任追究，依規(guī)依紀依法追究相關人員責任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。加強評議考核,將食品安全工作納入平安建設（綜治工作）考核、精神文明創(chuàng)建、績效考評以及黨政領導班子和領導干部實績考核范圍，考核結(jié)果作為干部選拔任用、獎勵懲戒的重要參考。各級黨委和政府要關心愛護一線監(jiān)管執(zhí)法干部，建立健全容錯糾錯機制，激勵干部擔當作為。

（二）加強經(jīng)費和執(zhí)法力量保障。各級黨委和政府要健全食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財政投入保障機制，將食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作所需經(jīng)費列入同級財政預算，確?；鶎佑凶銐蛸Y源履行食品安全監(jiān)管職責。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品安全監(jiān)管人員數(shù)量要適應監(jiān)管工作實際需要?？h級市場監(jiān)管部門及其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的派出機構(gòu)，要以食品安全為首要職責，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，辦公業(yè)務用房、執(zhí)法裝備和檢測設備配備要達到國家建設標準要求。深化綜合執(zhí)法改革，加強基層綜合執(zhí)法隊伍和能力建設，強化執(zhí)法人員培訓考核。農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點任務。

（三）加強協(xié)調(diào)指導督辦。加強各級食品安全委員會及其辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制建設，充分發(fā)揮其監(jiān)督指導作用，研究解決實施中遇到的問題。各地各有關部門要結(jié)合實際制定具體方案，明確時間表、路線圖、責任人，推動工作順利開展。各設區(qū)市黨委和政府（含平潭綜合實驗區(qū)）及省級有關單位每年11月底前要向省食安委報告食品安全工作情況。