最高檢辦公廳副主任馬騏解讀最高人民檢察院工作報(bào)告

新華網(wǎng)北京3月8日電（記者于子茹）8日，最高人民檢察院辦公廳副主任馬騏接受記者采訪，解讀最高人民檢察院工作報(bào)告中的亮點(diǎn)和熱點(diǎn)內(nèi)容。

檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)

“疫情防控常態(tài)化之后，檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作不是少了，而是更多了。”最高人民檢察院辦公廳副主任馬騏告訴記者。

他說，最高檢在去年初連續(xù)發(fā)布典型案例的基礎(chǔ)上，跟進(jìn)發(fā)布4批19件涉及核酸檢測造假、制售假疫苗等典型案例，即時(shí)指導(dǎo)司法辦案，并向社會(huì)以案釋法；同時(shí)，專門出臺(tái)“11條意見”，把工作重心調(diào)整到服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

考慮到民營企業(yè)管理模式的特殊性，為了避免辦一個(gè)案子、垮一個(gè)企業(yè)、下崗一批職工，檢察機(jī)關(guān)特別注意把握涉企案件司法政策。對民企負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實(shí)刑的就提出適用緩刑建議。

“最高檢提出檢察機(jī)關(guān)要做服務(wù)保障民營企業(yè)發(fā)展的‘老娘舅’，為守法經(jīng)營而管、為健康發(fā)展而究。”馬騏說。

據(jù)介紹，最高檢在上海浦東、深圳南山等6個(gè)基層檢察院，試點(diǎn)督促企業(yè)合規(guī)管理，在作出不捕、不訴決定的同時(shí)，要求企業(yè)及其負(fù)責(zé)人承諾并且落實(shí)可監(jiān)管、可檢查的整改措施，把管理的漏洞堵上，促進(jìn)企業(yè)走上依法經(jīng)營的正道。

檢察機(jī)關(guān)還組織開展涉企控告申訴專項(xiàng)清理，排查出2.1萬件，支持企業(yè)合法訴求5519件。

對那些既未撤案又不移送審查起訴、長期擱置的案件，與公安機(jī)關(guān)共同清理、督辦。2019年排查出的2687件“掛案”已督促辦結(jié)2315件，去年10月起會(huì)同公安部再排查督辦5088件，讓企業(yè)放下包袱、放手發(fā)展。

“檢察機(jī)關(guān)雖然不能直接參與、幫助生產(chǎn)，但有司法政策引領(lǐng)，有法律監(jiān)督履職保障，一樣能為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)貢獻(xiàn)力量。”馬騏說。

認(rèn)罪認(rèn)罰不是一味從寬、一律從寬

最高人民檢察院工作報(bào)告中，特別強(qiáng)調(diào)落實(shí)少捕慎訴慎押司法理念。 “少捕慎訴慎押司法理念的提出有著深刻的時(shí)代背景。”馬騏說，改革開放以來，我國社會(huì)長期穩(wěn)定，刑事犯罪結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化：嚴(yán)重暴力犯罪持續(xù)下降，新型危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理秩序犯罪大幅上升。與之相對應(yīng)的是，審判前處于被拘留、逮捕狀態(tài)的占比，從2000年的96.8%下降到2019年的63.3%。

數(shù)據(jù)顯示，2020年，檢察機(jī)關(guān)對涉罪而無需逮捕的決定不批捕8.8萬人，對犯罪情節(jié)輕微、不需要判處刑罰的決定不起訴20.2萬人，占審結(jié)案件的比例同比分別增加0.8和3.9個(gè)百分點(diǎn)。捕后認(rèn)罪認(rèn)罰可不繼續(xù)羈押的，建議釋放或變更強(qiáng)制措施2.5萬人。刑事案件審前羈押率53%，同比又下降10.3個(gè)百分點(diǎn)。

“我們的司法理念要與刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化相適應(yīng)，重罪必須依法嚴(yán)懲，輕罪則應(yīng)依法寬緩、少捕慎訴慎押。”馬騏也表示，“按照法律規(guī)定，認(rèn)罪認(rèn)罰可以依法從寬處理，但不是一味從寬、一律從寬。”

他說，檢察官在辦案中特別注意把握這兩點(diǎn)：第一，要全面審查事實(shí)證據(jù)，決不因認(rèn)罪而降低證據(jù)要求和證明標(biāo)準(zhǔn)；第二，區(qū)分具體案件性質(zhì)、情節(jié)和對社會(huì)的危害程度，區(qū)別對待、罰當(dāng)其罪。“對犯罪性質(zhì)和危害后果特別嚴(yán)重、犯罪手段特別殘忍、社會(huì)影響特別惡劣的，依法從嚴(yán)追訴、不予從寬。”

以北京檢察機(jī)關(guān)辦理的一起涉黑案為例，主犯在庭審中表示認(rèn)罪認(rèn)罰，但檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為其作為黑社會(huì)性質(zhì)組織首要分子，專門針對老年人房產(chǎn)實(shí)施“套路貸”犯罪，導(dǎo)致72名被害人損失近兩億元，犯罪性質(zhì)惡劣、危害后果嚴(yán)重，提出依法不予從寬處罰的意見，庭審采納。

多舉措守護(hù)未成年人

馬騏說，去年修訂的未成年人保護(hù)法，明確規(guī)定了家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”體系。這其中，司法保護(hù)可以說是“最后的防線”。而在司法保護(hù)中，檢察機(jī)關(guān)的職能貫穿司法辦案、幫扶救助、權(quán)益維護(hù)、犯罪預(yù)防全過程，肩負(fù)重要責(zé)任。

去年以來，檢察機(jī)關(guān)圍繞未成年人司法保護(hù)做了很多工作。

——對涉嫌犯罪的未成年人既要依法懲治，更要教育幫扶，重在轉(zhuǎn)化。去年，檢察機(jī)關(guān)共起訴未成年人犯罪3.3萬人；對罪行較輕并有悔改表現(xiàn)的附條件不起訴1.1萬人，占審結(jié)未成年人案件總數(shù)的21%，同比增加8.3個(gè)百分點(diǎn)。對附條件不起訴的，在6個(gè)月考驗(yàn)期內(nèi)加強(qiáng)跟蹤幫教，促其認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)、改過自新。

——加強(qiáng)對監(jiān)護(hù)權(quán)履行的干預(yù)。對監(jiān)護(hù)人侵害和監(jiān)護(hù)缺失支持起訴、建議撤銷監(jiān)護(hù)人資格513件，是2019年的6.3倍。

——落實(shí)入職查詢制度和強(qiáng)制報(bào)告制度。湖南檢察機(jī)關(guān)辦理校園性侵案時(shí)發(fā)現(xiàn)，一所學(xué)校的2名負(fù)責(zé)人在接到學(xué)生家長舉報(bào)后，既未調(diào)查核實(shí)也未向有關(guān)部門報(bào)告，依法以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。

——推進(jìn)一項(xiàng)改革。最高檢專門部署未成年人刑事、民事、行政、公益訴訟案件集中統(tǒng)一辦理，讓熟悉未成年人特點(diǎn)的檢察官專門辦理未成年人案件。

用心辦好群眾身邊“小案”

最高人民檢察院工作報(bào)告中提到，用心辦好群眾身邊“小案”。

“司法案件絕大多數(shù)發(fā)生在群眾身邊，絕大多數(shù)是常見多發(fā)的案件，案值和影響可能都不大，但每個(gè)案件都關(guān)系到涉案當(dāng)事人的人生，對他們來說都是‘天大的事’”。馬騏說，最高檢要求辦案決不能只守住形式上“不違法”的底線，必須綜合考慮法、理、情，情同此心，讓司法既有力度又有溫度。

例如，報(bào)告中提到的搬家公司敲詐勒索案，先低價(jià)攬活，約定好收費(fèi)260元，東西搬到目的地，卻坐地起價(jià)要收5000多元，不給錢就威脅、鬧事，通過這樣的方式敲詐勒索31起。

“單論數(shù)額，敲詐一次幾千塊錢，案值并不大，算不上‘大案’，但搬家遇到敲詐勒索，肯定影響喬遷新居的幸福感。像這樣的案件，就要依法嚴(yán)懲。”馬騏介紹，在這起案件中，檢察機(jī)關(guān)依法追訴了19人。

首次適用新法，辦理兩個(gè)“第一案”

網(wǎng)絡(luò)大V“辣筆小球”惡意詆毀貶損衛(wèi)國戍邊英雄官兵，江蘇檢察機(jī)關(guān)迅速介入，依法適用3月1日施行的刑法修正案（十一），首次以侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪批準(zhǔn)逮捕。

某化工公司將危險(xiǎn)廢液違法交由個(gè)人處置，跨省傾倒至江西省浮梁縣，造成嚴(yán)重污染。2020年11月，江西檢察機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人依法提起公訴，附帶民事公益訴訟，要求承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償費(fèi)用。鑒于污染危害后果持續(xù)至今年，2021年1月，最高檢直接指導(dǎo)，首次適用民法典變更訴訟請求，該公司同時(shí)還應(yīng)承擔(dān)懲罰性賠償金，得到裁判支持。

上述兩個(gè)寫入最高人民檢察院工作報(bào)告的兩個(gè)案件，也是檢察機(jī)關(guān)適用剛生效的民法典和刑法修正案（十一），辦理的相關(guān)領(lǐng)域“第一案”。

“兩起‘新案’寫入報(bào)告有特殊意義。”馬騏說，案例是最好的法治宣傳。這兩起“第一案”的辦理，不僅是對法律的及時(shí)貫徹，同時(shí)也是很好的普法宣傳，對社會(huì)法治意識(shí)具有重要引領(lǐng)作用。

立足檢察職能，助力脫貧攻堅(jiān)

“脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，在這場偉大斗爭中，我們立足檢察職能，通過司法辦案努力做服務(wù)保障工作。”馬騏告訴記者。

據(jù)介紹，為避免出現(xiàn)因案致貧、返貧問題，這些年檢察機(jī)關(guān)特別重視用好國家司法救助制度，提出“應(yīng)救盡救”。為了讓被侵占、挪用的扶貧資金盡早發(fā)揮作用，最高檢牽頭建立扶貧領(lǐng)域涉案財(cái)物依法快速返還機(jī)制。

馬騏說，司法機(jī)關(guān)辦理刑事案件，涉案財(cái)物一般不結(jié)案不返還，但扶貧領(lǐng)域的款物具有特殊性，如果等案件辦完，幾個(gè)月甚至一年過去了，扶貧款物的“扶危”“救急”作用就會(huì)大打折扣。

為了解決這個(gè)問題，最高檢會(huì)同最高法院、公安部出臺(tái)規(guī)定，要求在辦理刑事案件過程中，對于查封、扣押、凍結(jié)的與扶貧有關(guān)的財(cái)物，如果犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，財(cái)物權(quán)屬關(guān)系明確，返還不影響訴訟正常進(jìn)行或者案件公正處理，應(yīng)當(dāng)在作出返還決定五個(gè)工作日內(nèi)返還有關(guān)個(gè)人、單位或組織，讓扶貧款物盡快用在“刀刃”上。去年全年檢察辦案中快速返還1.2億元，惠及3.2萬人。

已探索形成一系列檢察提起公益訴訟制度理念

檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，是今年最高人民檢察院工作報(bào)告中的亮點(diǎn)。

“自2017年7月全面推開以來，檢察機(jī)關(guān)從零起步，摸著石頭過河，探索形成了一系列制度理念。”馬騏說。

他說，公益訴訟特別是行政公益訴訟涉及行政機(jī)關(guān)履職，一開始不少檢察機(jī)關(guān)有畏難觀望情緒，不僅不會(huì)，也不敢、不愿辦案。

對此，最高檢充分調(diào)研，明確提出檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)雖分工不同，但工作目標(biāo)、追求效果完全一致，并非“零和博弈”。“我們擬提出檢察建議的先與行政機(jī)關(guān)磋商，促進(jìn)主動(dòng)履職；通過磋商能解決問題的，就不再提出檢察建議；提出檢察建議后行政機(jī)關(guān)整改的，就不再提起公益訴訟；已經(jīng)起訴后行政機(jī)關(guān)整改的，檢察機(jī)關(guān)就撤回起訴。”馬騏說。

他表示，“只要問題解決了，不管在哪個(gè)環(huán)節(jié)，我們就到此為止。對發(fā)出公告或檢察建議后公益損害問題未解決的，那就依法提起公益訴訟。”

去年，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議11.8萬件，行政機(jī)關(guān)回復(fù)整改率99.4%，同比上升11.9個(gè)百分點(diǎn)；提起訴訟8010件，同比上升67.6%。