在安徽的某藝術學校，幾個如花似玉的女孩群毆另一位女同學，還拿涼水澆，造成其心理出現(xiàn)問題。最終，學校把帶頭打人的13歲孩子開除了。
“她們可是學習藝術的?。∥乙埠芫拘?，這么小的孩子到社會上能干什么？”全國政協(xié)委員侯露，是安徽省戲劇家協(xié)會副主席，此事曾讓她一度很痛心，便現(xiàn)場給法律專家講述了這一案例。
近日，在共青團中央大樓內，由團中央維護青少年權益工作部牽頭的完善《未成年人保護法》論證會暨團中央議案建議提案辦理答復會現(xiàn)場，全國人大代表、全國政協(xié)委員、專家和相關部門工作人員20多人圍坐在一起熱烈討論，說問題、講真話，共同為如何更好保護未成年人出謀劃策。
聲音：有人大代表呼吁降低最低刑事責任年齡
侯露很較真，專門找到學校老師，了解到打人的孩子平時學習很認真，在之前沒有一點征兆，來自離異家庭。“就連她的老師也哭了兩天兩夜，要知道選拔一名學戲的人才有多難，才13歲就制造了這樣一起悲劇。”她說起這事兒時有些激動。
校園暴力該如何預防？侯露發(fā)現(xiàn)了一個悖論：公安部門推到學校，學校推給了家庭，家庭推給了老師，老師推給了學生自己。她提出：“要知道這些孩子就是不懂，他們要懂了就不會這樣做了。”
侯露直言：“很多父母教育不當，就會埋下隱患，孩子早晚會出事，不在學校出事也會在單位出事。”
她認為，比如在修改《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》時，應該把對校園暴力的預防納入教育范疇。“我們是不是對校園暴力能夠有一個專門的法？管住這個事。”她提出建議。
法學專家、坐在對面的團中央維護青少年權益部副部長姚建龍回應：“針對校園欺凌進行專項立法是很多國家的經驗和做法，不論是采用行政法規(guī)的形式還是專門法律的形式，我國確實也可以考慮。”
劉宏艷是全國人大代表，也是遼寧省北票市的一名高中教師：“未成年人犯罪的年齡越來越低、越來越小，犯罪的群體和規(guī)模不斷地擴大。”
《未成年人保護法》第五十四條規(guī)定：“對違法犯罪的未成年人，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則。對違法犯罪的未成年人，應當依法從輕、減輕或者免除處罰。”
劉宏艷建議把這一條修改為“對違法犯罪的未成年人在服刑期間要充分地實行教育、感化、挽救的方針，堅持文化教育為主，勞動教育為輔的原則，對違法犯罪的未成年人依法從輕、減輕或者免除處罰。”
我國法律規(guī)定，14周歲以下的未成年人犯罪不負刑事責任。近年來，一直有社會輿論呼吁降低這一年齡，劉宏艷也不例外。“這種標準沒法約束一些犯罪。”劉宏艷給出理由。
支持：引入“惡意補足年齡”來震懾這些孩子
劉宏艷的觀點，得到了坐在身邊的王家娟老師的支持。王家娟是全國人大代表，是遼寧省遼陽市的一位高中老師，已經當了26年的班主任。
在普法的時候，王家娟曾經問過一些學生：“你做錯了事該怎么辦？”“找我爸，找我媽擺平。”有孩子回答，這讓她有些失望。
從2013年開始，王家娟一直關注青少年犯罪情況。她舉例，在一個學校，有學生組織成“青龍幫”“虎頭會”的“幫派”，成員基本上是富二代。一次，“青龍幫”成員到“虎頭會”成員的寢室，把對方打得頭破血流。王家娟得知后找到學校了解情況，學校卻回答“沒事，學生就破了點皮”。學校也沒有給公安機關報案，雙方就私了了。
“媒體每年報道校園欺凌事件只是冰山一角，《未成年人保護法》實施到今天已經有26年了，為什么我們國家的青少年還屢屢受到侵害？就因為《未成年人保護法》是一個‘軟法’，只有修《刑法》才能硬起來。”帶著東北口音的王家娟說出自己的觀點。
“我今年提出修改《未成年人保護法》，(提出)降低刑事責任年齡。”她給出的理由是：“(很多孩子認為)我是未成年人，你能把我怎么的？對他們從輕處罰甚至是免責，就等同放縱他們犯罪。”
《刑法》第十七條對刑事責任年齡規(guī)定：“已滿十六周歲的人犯罪，應當負刑事責任。已滿十四周歲不滿十六周歲的人，犯故意殺人、故意傷害致人重傷或者死亡、強奸、搶劫、販賣毒品、放火、爆炸、投毒罪的，應當負刑事責任。”
王家娟提出建議，對于12~14周歲的未成年人，如果在這個年齡范圍內累犯的話，應該取消刑事豁免權，追究其刑事責任。
有一種觀點是“惡意補足年齡”。在一些西方國家，對于10歲和10歲以上不滿14歲的人制定了特殊規(guī)則。這些人年齡小，被推定為無實施犯罪行為的能力，但是，如果證明某個兒童“對危害行為有辨別能力”，即了解行為是錯誤卻還有意為之，就可反駁這一推定，屬于“惡意補足年齡”。
王家娟進一步建議，有一些案件性質非常輕微，出于保護未成年人可以采用不起訴的方式。未成年人保護，不應該盲目地反對降低刑事責任年齡，而是對特別惡意的犯罪采用“惡意補足年齡”，震懾住這些孩子。
反對：不降低“刑責年齡”不等于“放羊”
“我理解大家降低刑事犯罪年齡的心情，看到個案我們會有情緒，但是立法還是要理性。北京師范大學刑事法律科學研究院副院長、教授宋英輝回應這個問題，他并不主張降低14周歲這一刑事責任年齡。
宋英輝直言，未成年人違法犯罪多數(shù)還是由家庭和社會環(huán)境造成的。如果這些孩子換一個環(huán)境就是很好的孩子，所以隨意降低年齡，把家庭和社會的責任讓未成年人自己承擔就有點不公平了。
從醫(yī)學角度，他也給出理由，有大量的醫(yī)學證明，真正成熟的人是在20~26歲之間，所以未成年人情緒控制和行為控制的能力跟成年人不一樣，有時候控制不了自己。另外，他的認知能力不足，這種情況下簡單的加重刑罰解決不了根本問題。
他最擔心，未成年人出現(xiàn)問題之后，社會對他們的干預方式是非專業(yè)的，簡單用處罰方式對待這些孩子，他們的人格形成、再融入社會和正常人際關系交往都可能會形成障礙，甚至會形成反社會的傾向。
“社會為此付出的后續(xù)代價會更多，所以各個國家不太強調簡單的刑罰處罰！”他說。
有很多人關心，不降低14周歲的刑事責任年齡，是不是意味著沒有其他辦法？
“恰恰我們要補足這塊兒，不降低刑事責任年齡不給他定罪，不是不管他。”他認為，如果建立了比較完備的教育矯正體系，民眾對降低責任年齡的呼聲也不會這么高，管束的時間可以更長，比如定罪3年，管束時間可能達到5年或者6年甚至更長時間，直到把他矯正好為止。
道理很簡單，少年案件與成年人案件相比，處理起來的差別太大了。作為學者，宋英輝還注意到，有的犯罪小孩兒抓了放，放了抓，一直解決不了根本問題。他強調，處理未成年人案件的機構一定要專業(yè)，比如應探討是否設立專門的少年警務機構。
宋英輝提出：“要知道，一個國家的司法體系中沒有少年法庭、未成年人檢察機構、少年警務，就像一個國家的醫(yī)院沒有兒科一樣。”
他警告稱，如果機構不專業(yè)，光靠降低刑事責任年齡，不僅不能有效控制犯罪，而且可能制造出更多嚴重犯罪行為，辦案效果有時候會相反。
宋英輝還觀察到一個現(xiàn)象，北京的檢察機關做了統(tǒng)計，在學校，違法犯罪的孩子勸退率在60%，勸退之后的復學率是23%。勸退之后大部分孩子不能上學，那么問題就來了，這樣下去他們的重復犯罪率就會越高。要知道，學校是教育人的地方，不能一味把學生勸退或者開除，實在管不了的孩子，可以進入專門學?；蛘咂渌麢C構，但不能輕易推到社會上，一推了之。
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