福建方案如何點(diǎn)“數(shù)”成金——解讀《福建省加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》

東南網(wǎng)11月10日?qǐng)?bào)道（福建日?qǐng)?bào)記者 林蔚）日前，落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》的“福建方案”——《福建省加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革實(shí)施方案》出臺(tái)，備受各方關(guān)注。

“福建方案”將如何結(jié)合我省實(shí)際點(diǎn)“數(shù)”成金，助力做大做強(qiáng)做優(yōu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)？根據(jù)“福建方案”，我省下一階段在推動(dòng)構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、激活數(shù)據(jù)要素潛能、加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革等方面將會(huì)有哪些動(dòng)作？帶著這些問題，記者采訪了福建省數(shù)字福建建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)處室負(fù)責(zé)人。

形成數(shù)據(jù)流通的福建樣板

去年年底，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》正式發(fā)布，這一重磅文件以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點(diǎn)，系統(tǒng)布局了我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系的“四梁八柱”。今年以來，《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》發(fā)布，各有關(guān)國家部委紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策舉措，國家數(shù)據(jù)局在10月底成功組建……一個(gè)數(shù)據(jù)要素共享利用的發(fā)展大格局蓬勃興起。

《實(shí)施方案》正是在這一大背景下應(yīng)勢(shì)出臺(tái)。“以促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主線，加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值，促進(jìn)全民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，為新時(shí)代數(shù)字福建建設(shè)和全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。”《實(shí)施方案》在第一部分的指導(dǎo)思想中如是開宗明義。

從中央文件到“福建方案”，促進(jìn)數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一條始終秉承不變的主線。

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》就數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新性地提出了數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的制度框架，是重大的制度創(chuàng)新，有助于突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境，引導(dǎo)市場(chǎng)加速試水，讓數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“血液”盡快流動(dòng)起來。

“‘福建方案’是對(duì)‘三權(quán)分置’的地方探索，是中央文件在福建的落地。出臺(tái)政策的最終目的，是為了支撐數(shù)字社會(huì)、數(shù)字福建建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境，更好服務(wù)于老百姓。”省數(shù)字辦相關(guān)負(fù)責(zé)人闡釋道。

因地制宜探索數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，激活數(shù)據(jù)要素潛能，打造數(shù)據(jù)要素配置樞紐高地?！秾?shí)施方案》提出，到2025年，我省將培育100家《數(shù)據(jù)管理能力成熟度評(píng)估模型》貫標(biāo)單位，打造100個(gè)典型數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，福建大數(shù)據(jù)交易所上架產(chǎn)品突破2000款。

今年4月發(fā)布的《數(shù)字中國發(fā)展報(bào)告（2022年）》顯示，2022年我國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.57萬億元，同比增長(zhǎng)18%。而中國信息通信研究院數(shù)據(jù)顯示，2022年我國數(shù)據(jù)交易規(guī)模超700億元，預(yù)計(jì)2025年整體市場(chǎng)規(guī)模將超2200億元。

在業(yè)內(nèi)人士看來，數(shù)據(jù)要素是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力引擎。隨著多方加快探索數(shù)據(jù)流通新模式、創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用，數(shù)據(jù)要素價(jià)值持續(xù)釋放，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

為了進(jìn)一步點(diǎn)“數(shù)”成金，《實(shí)施方案》還明確提出了我省下一階段的工作目標(biāo)：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度機(jī)制更加完善，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置更加高效，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)環(huán)境更加安全可信、公平開放，公共數(shù)據(jù)分級(jí)開發(fā)模式更加成熟，福建大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)更加規(guī)范，形成數(shù)據(jù)流通交易的福建樣板，打造數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)先行區(qū)。

貢獻(xiàn)先行先試的福建智慧

一方面是中央文件在福建的進(jìn)一步明確和深化，另一方面是我省在已有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步前瞻性探索——“福建方案”在這兩個(gè)層面上都承載了制定規(guī)劃藍(lán)圖的重要意義。

事實(shí)上，早在2021年初，我省就印發(fā)了《福建省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，在全國率先開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的探索，并首創(chuàng)公共數(shù)據(jù)資源分級(jí)開發(fā)模式，為國家公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)貢獻(xiàn)了福建經(jīng)驗(yàn)和模式。

框架既定，重在施行。我省早前就已成立福建省大數(shù)據(jù)集團(tuán)公司，作為全省公共數(shù)據(jù)資源一級(jí)開發(fā)主體，承擔(dān)公共數(shù)據(jù)匯聚治理、安全保障、開放開發(fā)、服務(wù)管理等具體支撐工作；通過制定印發(fā)文件，建立完整的公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)管理制度機(jī)制，明確二級(jí)開發(fā)主體獲取公共數(shù)據(jù)的方式、途徑等，福建大數(shù)據(jù)交易所去年正式掛牌成立。

在健全機(jī)制的前提下，福建從構(gòu)建運(yùn)營體系、健全平臺(tái)支撐、強(qiáng)化安全保障等維度發(fā)力，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源可用可變現(xiàn)，真正做到便民利企。

一個(gè)打破銀行貸款發(fā)放“信息差”的應(yīng)用場(chǎng)景，成為福建有效推行數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的一個(gè)典型例子?，F(xiàn)在通過我省搭建的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺(tái)，銀行可以便捷獲得貸款企業(yè)的信用背景有關(guān)數(shù)據(jù)，不再像從前那樣要銀行工作人員來來回回打車好多次到實(shí)地察看，費(fèi)時(shí)費(fèi)錢還費(fèi)力。與此同時(shí)，我省對(duì)這些數(shù)據(jù)資源的使用都做到了“可用不可見”——原始數(shù)據(jù)確保隱私不可見，但又通過計(jì)算使其為需求方所用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效供給。

“多方都受益、都滿意。”省數(shù)字辦數(shù)據(jù)資源處負(fù)責(zé)人說，“既保證數(shù)據(jù)資源的安全，又發(fā)揮價(jià)值；既提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，又降低生產(chǎn)流通成本。”

據(jù)介紹，我省下一步還將建立“一地創(chuàng)新、各地復(fù)用”建設(shè)應(yīng)用模式，鼓勵(lì)各地區(qū)各部門發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，健全數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制；聚焦群眾、企業(yè)全周期服務(wù)，全面深化“一件事”集成套餐服務(wù)改革，深化公共數(shù)據(jù)應(yīng)用；培育數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的平臺(tái)化設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)、服務(wù)化延伸、數(shù)字化管理等新模式，強(qiáng)化工業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用；深化大數(shù)據(jù)在銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域應(yīng)用，不斷拓寬行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用。

展現(xiàn)分級(jí)開發(fā)的福建亮點(diǎn)

在本次出臺(tái)的“福建方案”中，明確了探索構(gòu)建合規(guī)有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、建設(shè)完善規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所、深化建設(shè)安全高效的公共數(shù)據(jù)分級(jí)開發(fā)體系、拓展建設(shè)多元?jiǎng)?chuàng)新的數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景、建立健全彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理機(jī)制五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，規(guī)劃了數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革的福建藍(lán)圖。

其中，深化建設(shè)安全高效的公共數(shù)據(jù)分級(jí)開發(fā)體系是最具福建特色的亮點(diǎn)。

《實(shí)施方案》提出，要建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)有償使用機(jī)制，探索將數(shù)據(jù)使用費(fèi)納入全省非稅收入管理，推動(dòng)將技術(shù)服務(wù)費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理。

據(jù)介紹，我省將在推進(jìn)公共數(shù)據(jù)資源收益分配機(jī)制進(jìn)行先行先試，構(gòu)建完善配套的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)運(yùn)營規(guī)則，在全國率先建立一套公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營和收益分配的管理體系。當(dāng)前，省數(shù)字辦正在聯(lián)合國家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心、清華大學(xué)、省大數(shù)據(jù)集團(tuán)等組成聯(lián)合課題組，對(duì)公共數(shù)據(jù)有償使用定價(jià)收費(fèi)開展研究，正在制定公共數(shù)據(jù)有償使用收費(fèi)定價(jià)方案，計(jì)劃開展公共數(shù)據(jù)定價(jià)計(jì)費(fèi)系統(tǒng)建設(shè)及試運(yùn)行。

如何讓點(diǎn)“數(shù)”成金的規(guī)劃實(shí)實(shí)在在轉(zhuǎn)化為真金白銀？《實(shí)施方案》作出了規(guī)劃布局。

——針對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營，積極培育一批公共數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)商，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體的人才、技術(shù)、資源優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)行業(yè)應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)建設(shè)。

——針對(duì)數(shù)據(jù)的資產(chǎn)化，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、數(shù)據(jù)商和第三方機(jī)構(gòu)分行業(yè)、分類型、分場(chǎng)景搭建數(shù)據(jù)定價(jià)模型，探索建立數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系。

——針對(duì)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用，探索推行企業(yè)首席數(shù)據(jù)官制度，積極引導(dǎo)省屬國企、大型企業(yè)試點(diǎn)設(shè)立數(shù)據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組和數(shù)據(jù)管理部門，推廣首席數(shù)據(jù)官制度建設(shè)優(yōu)秀案例。

——針對(duì)數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所，依托數(shù)字福建專家委員會(huì)成立數(shù)據(jù)要素專家組；迭代升級(jí)建設(shè)福建大數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，提升“可連可托管、可控可計(jì)量、可用不可見”的數(shù)據(jù)交易支撐能力。

——針對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，每年滾動(dòng)征集遴選一批數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景典型案例，分行業(yè)分類型編制發(fā)布數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景案例集；依托福建大數(shù)據(jù)交易所，建設(shè)數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景孵化基地。

……

省數(shù)字辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步，將在部分地市開展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)在省市一體的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、數(shù)據(jù)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘、政企數(shù)據(jù)融合等方面形成一批示范性強(qiáng)的數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成果。