福州創(chuàng)新事中事后監(jiān)管獲國(guó)務(wù)院通報(bào)激勵(lì)

海峽網(wǎng)11月19日訊（福州日?qǐng)?bào)記者 王玉萍 通訊員 章小林）日前，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)通知，對(duì)2018年落實(shí)有關(guān)重大政策真抓實(shí)干成效明顯地區(qū)予以通報(bào)激勵(lì)，賦予相關(guān)政策支持，福州3大方面7項(xiàng)內(nèi)容在列。

嘉獎(jiǎng)的獲得，得益于福州在跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作方面取得的突出成就。近年來(lái)，福州深入貫徹落實(shí)“放管服”改革工作部署，積極創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，變“單兵突進(jìn)”為“協(xié)同作戰(zhàn)”，獲得了社會(huì)各界廣泛認(rèn)可。

今年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳將福州列為“深化商事制度改革成效顯著，落實(shí)事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會(huì)反映好的地方”，給予督查激勵(lì)。目前，福州該項(xiàng)工作已吸引了全國(guó)各地10多個(gè)單位前來(lái)“取經(jīng)”。 

深化改革 積極創(chuàng)新

提出跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管

“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。自2016年起，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”連續(xù)3年被寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》。

“‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管限制了檢查的隨意性，從根本上遏制了人情監(jiān)管，提高了監(jiān)管效能和公正性?？绮块T(mén)監(jiān)管，能大大節(jié)約行政成本，減少對(duì)企業(yè)的打擾，有利于打造更加公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境。”市市場(chǎng)監(jiān)督管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，早在2013年，福州就在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推出“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，在取得成效的基礎(chǔ)上，2017年，福州總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，探索跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，得到國(guó)務(wù)院肯定。

建立聯(lián)席會(huì)議制度、開(kāi)展工作調(diào)研、建立“一單兩庫(kù)一細(xì)則”、完善事項(xiàng)清單、總結(jié)監(jiān)管實(shí)踐探索……兩年多的規(guī)范提升和監(jiān)管工作基礎(chǔ)的不斷夯實(shí)，福州跨部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管不斷升級(jí)，邁入新格局。

不久前，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭聯(lián)合17個(gè)市直單位，對(duì)關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全的17個(gè)重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)開(kāi)展檢查。這是福州今年開(kāi)展的第二次“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查，也是近年來(lái)聯(lián)合部門(mén)數(shù)量最多、跨行業(yè)面最廣的一次，共發(fā)起聯(lián)合隨機(jī)檢查子項(xiàng)目19項(xiàng)，抽查企業(yè)8713家，約占全市企業(yè)總數(shù)的3.5%。

截至目前，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局已牽頭組織26個(gè)市直機(jī)關(guān)參加“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”聯(lián)合檢查6次，參與部門(mén)達(dá)到46批次，抽查市場(chǎng)主體約27220戶。

強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn) 示范引領(lǐng)

制定全國(guó)首個(gè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”地方標(biāo)準(zhǔn)

工作有效規(guī)范推進(jìn)，離不開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)。在市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，記者看到了一本《政府部門(mén)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)范》），對(duì)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的術(shù)語(yǔ)和定義、總則、組織方式、工作基礎(chǔ)、監(jiān)管實(shí)施、結(jié)果運(yùn)用和協(xié)同聯(lián)動(dòng)等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，單一部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、跨部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單、監(jiān)管實(shí)施流程圖、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查要點(diǎn)等都有規(guī)范可循。

《工作規(guī)范》由市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭并會(huì)同省標(biāo)準(zhǔn)化研究院、市審改辦等單位研究制定，是全國(guó)首個(gè)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”地方標(biāo)準(zhǔn)，于2018年底通過(guò)地方標(biāo)準(zhǔn)專家審定發(fā)布，今年2月22日起在全省范圍內(nèi)推廣實(shí)施。

“‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管作為一種全新的監(jiān)管手段，各級(jí)各部門(mén)實(shí)施的具體情況不一，工作開(kāi)展不平衡，在推廣落實(shí)過(guò)程中，存在不夠統(tǒng)一、不夠規(guī)范、不夠完善等問(wèn)題。”上述負(fù)責(zé)人介紹，在省審改辦提出議題后，市市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭實(shí)施制定，歷時(shí)近1年完成。“《工作規(guī)范》推動(dòng)了全市各級(jí)各政府部門(mén)‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’監(jiān)管制度統(tǒng)一、流程統(tǒng)一、機(jī)制統(tǒng)一，促進(jìn)簡(jiǎn)約監(jiān)管公正監(jiān)管。”

構(gòu)筑平臺(tái) 穩(wěn)步推進(jìn)

探索“信用+監(jiān)管”模式

此次福州獲得國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局賦予相關(guān)政策支持的3大方面包括優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，支持業(yè)務(wù)培訓(xùn)或干部交流，免實(shí)地督查、有限評(píng)定評(píng)優(yōu)，7項(xiàng)內(nèi)容涉及在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)、開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理試點(diǎn)、優(yōu)先作為全國(guó)信用監(jiān)管干部交流學(xué)習(xí)地區(qū)等。“充分運(yùn)用好這些激勵(lì)政策，必將推動(dòng)福州市場(chǎng)監(jiān)管工作再上新臺(tái)階，我們已經(jīng)對(duì)應(yīng)提出16條具體貫徹落實(shí)措施。”市市場(chǎng)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)人表示。

以打造“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”升級(jí)版為抓手，福州正探索“信用+監(jiān)管”模式，助力市場(chǎng)監(jiān)管工作更好地開(kāi)展。

構(gòu)筑統(tǒng)一的“抽查平臺(tái)”，福州計(jì)劃升級(jí)“雙隨機(jī)抽查軟件”，打造3.0版本，滿足“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管對(duì)象向非市場(chǎng)主體、產(chǎn)品等方面延伸。目前，全市統(tǒng)一的“雙隨機(jī)一公開(kāi)系統(tǒng)平臺(tái)”建設(shè)工作已進(jìn)入第二次可行性論證階段。

強(qiáng)化主體“信用分類+抽查”，福州將結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)情況，采取差別化抽取、差別化監(jiān)管。在差異化抽取方面，突出“信用分類+重點(diǎn)行業(yè)”監(jiān)管，食品藥品、醫(yī)療器械等重點(diǎn)企業(yè)行業(yè)，“信用良好及守信”企業(yè)按7.5%的比例抽取，“信用一般、失信、嚴(yán)重失信”企業(yè)按25%的比例抽取。在差別化監(jiān)管方面，不搞平均分配監(jiān)管力量，在重點(diǎn)采取實(shí)地檢查的情況下，鼓勵(lì)基層探索除重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)外，對(duì)信用良好的一般企業(yè)，實(shí)行書(shū)面檢查。

立足監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)防控，福州還將加強(qiáng)預(yù)警平臺(tái)建設(shè)。目前，福州市市場(chǎng)監(jiān)管預(yù)警平臺(tái)已通過(guò)初步驗(yàn)收，擬于12月上線運(yùn)行。平臺(tái)將對(duì)福州現(xiàn)有運(yùn)行的一體化平臺(tái)、食藥共治系統(tǒng)、12315接訴系統(tǒng)、網(wǎng)監(jiān)系統(tǒng)、信用信息平臺(tái)和市食安追溯云平臺(tái)等8個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行歸集，采集市場(chǎng)主體信息、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管及日常監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)，進(jìn)行大數(shù)據(jù)整合、挖掘、分析、研判，對(duì)企業(yè)進(jìn)行多維度評(píng)價(jià)，生成風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，為市場(chǎng)監(jiān)管提供靶向性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警服務(wù)。