福州臺(tái)江在老舊小區(qū)推廣“家園事務(wù)服務(wù)中心”模式

蒼霞新城嘉華苑休閑廣場。記者 鄭帥 攝

平坦整潔的道路連接著每座居民樓，休閑廣場上老人們談笑風(fēng)生，花圃綠樹間孩童們玩耍嬉鬧……這是昨日午后記者在臺(tái)江區(qū)蒼霞新城嘉華苑看到的情景。很難想象，這樣“潔凈美”的小區(qū)，在7年前是出了名的“臟亂差”。

變化，源于臺(tái)江區(qū)走出的一條基層社會(huì)治理創(chuàng)新之路。該區(qū)探索成立民間非營利組織——家園事務(wù)服務(wù)中心，承接小區(qū)物業(yè)管理，形成“黨委政府引導(dǎo)、街道部門協(xié)同、社區(qū)群眾參與、家園中心實(shí)施”的老舊住宅小區(qū)管理模式，取得初步成效，并在全區(qū)推廣。

燙手山芋 誰來管

探索“民非”組織接管

時(shí)鐘撥回到2012年，臺(tái)江區(qū)蒼霞新城物業(yè)公司因經(jīng)營不善、管理不當(dāng)撤出，5個(gè)小區(qū)陷入無序狀態(tài)，垃圾遍地、外來人員隨意出入、車輛隨意停放……蒼霞新城，成了一塊“燙手山芋”。

時(shí)間倉促，誰來管，成為擺在政府面前的難題。由于物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低、繳費(fèi)率不高，沒有合適的物業(yè)公司接盤；而社區(qū)居委會(huì)人力有限，派不出人手專門管理這個(gè)有著3100多戶居民的小區(qū)……

“小區(qū)天然具有公共管理的屬性，我們以此為突破，探索新的管理模式。”臺(tái)江區(qū)委常委、副區(qū)長徐超說，受臺(tái)江其他小區(qū)居民自治管理模式的啟發(fā)，時(shí)任蒼霞街道黨工委書記的他有了靈感，“能不能注冊一個(gè)民間非營利組織來接管小區(qū)？”

他與上級(jí)部門、專家學(xué)者多次溝通，探討“民非”組織管理小區(qū)的可行性，得到多方支持。當(dāng)年6月，由8個(gè)社區(qū)居委會(huì)共同發(fā)起的蒼霞街道家園事務(wù)服務(wù)中心誕生。

家園中心的管理團(tuán)隊(duì)大多來自社區(qū)居委會(huì)的退休人員，當(dāng)了30年居委會(huì)主任、退休不久的方蘭鳳成了“掌門人”。“家園中心不以營利為目的，同時(shí)成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。”方蘭鳳介紹，理事會(huì)是作決策的，由熱心業(yè)主、社區(qū)居委會(huì)工作人員等擔(dān)任；監(jiān)事會(huì)則負(fù)責(zé)監(jiān)督，由街道、社區(qū)及業(yè)主代表組成。

“家園中心模式有法理支撐，是通過法治思維、法治方式普及老舊住宅小區(qū)物業(yè)管理服務(wù)的探索。”福建縱然律師事務(wù)所的律師郝少松說，一方面，《物權(quán)法》規(guī)定業(yè)主可以自行管理，也可以聘請物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人管理，家園中心就屬于“其他管理人”；另一方面，家園中心屬于在民政部門登記的民辦非企業(yè)法人，可以從事物業(yè)管理服務(wù)，但收入須用于業(yè)務(wù)，不得分配。

百廢待興 怎么管

多舉措建“五有”小區(qū)

家園中心進(jìn)駐之初，蒼霞新城可謂百廢待興。

“當(dāng)時(shí)小區(qū)里幾乎看不到可以休閑活動(dòng)的地方，路被車輛堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。”家住嘉和苑的唐國興回憶，家園中心為居民們辦的頭一件事就是把車輛停放管起來。

安裝道閘，禁止外來車輛停放，聘請保安當(dāng)停車引導(dǎo)員，高效利用停車空間，停車位從原來的80個(gè)增加到110個(gè)。“停車難”得到緩解的同時(shí)，停車收費(fèi)貼補(bǔ)了小區(qū)管理的費(fèi)用，還追繳了不少歷年欠下的物業(yè)費(fèi)。

另一個(gè)被啃下的“硬骨頭”是用水問題。由于管道破損、漏水嚴(yán)重，高層居民不僅時(shí)常停水，還要不明不白地繳分?jǐn)傎M(fèi)。而因店面水管漏水，家園中心每個(gè)月還要貼補(bǔ)2萬多元水費(fèi)。

2013年起的3年內(nèi)，家園中心多方籌措、申請、溝通、協(xié)調(diào)、出資，完成了蒼霞新城5個(gè)小區(qū)“一戶一表”改造。其間，臺(tái)江區(qū)把蒼霞新城納入老舊小區(qū)整治，與家園中心合力，逐漸讓蒼霞新城成為環(huán)境保潔有人做、綠化植被有人養(yǎng)、人員進(jìn)出有人問、安防監(jiān)控有人管、車輛管理有秩序的“五有”小區(qū)。

“家園中心做的每一件實(shí)事，我們都看在眼里。”唐國興帶著記者逛起小區(qū)，言語間幸福感滿滿，“小區(qū)變化可大了！你看，停車從沒人管到人工管、從刷卡到自動(dòng)感應(yīng)，一直都在進(jìn)步。走在路上也不用擔(dān)心高空拋物，環(huán)境干凈多了……”

“老蒼霞”楊麗玉也不停點(diǎn)贊：“與以前的物業(yè)不一樣，家園中心更貼近我們百姓。”

長治久安 咋實(shí)現(xiàn)

多方發(fā)力實(shí)現(xiàn)共贏

小區(qū)管理走上正軌，家園中心卻沒有松口氣。他們靶向長效治理，在聚合團(tuán)隊(duì)凝聚力、保障資金良性循環(huán)、攜手居民參與共治等方面發(fā)力。

家園中心創(chuàng)建之初就成立了黨支部，推進(jìn)“紅色領(lǐng)航工程”，結(jié)合實(shí)際開展“二亮一比”、黨員先鋒崗（示范崗）等活動(dòng)，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用。“群眾對黨組織的信任，讓工作開展有了向心力。”方蘭鳳說，有的業(yè)主怒氣沖沖找上門，看見他們是退休居委會(huì)主任或黨員，怒氣就消了一半，溝通也順暢了。

以黨建為引領(lǐng)，家園中心堅(jiān)持非營利性，收益“反哺”居民，真正實(shí)現(xiàn)“取之于民、用之于民”。蒼霞新城的物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)保持每平方米0.38元/月，也不收取水電公攤費(fèi)，如何保證低價(jià)高效服務(wù)？家園中心的秘訣是開源節(jié)流。

“開源”方面，“家園中心挖掘停車場、快遞柜、廣告等公共部分收益，政府也通過獎(jiǎng)勵(lì)予以支持。”徐超介紹，以物業(yè)費(fèi)繳交率50%為基準(zhǔn)線，臺(tái)江區(qū)設(shè)計(jì)了每提高10%可享受不同獎(jiǎng)勵(lì)金額的激勵(lì)方案，引導(dǎo)家園中心提升管理服務(wù)水平，也帶動(dòng)居民形成繳費(fèi)意識(shí)。如今，蒼霞新城的物業(yè)費(fèi)繳交率由原來的不到50%提高至75%以上。

“節(jié)流”方面，家園中心聘請的人員以退休或本地居民為主，5個(gè)小區(qū)的財(cái)務(wù)、綠化、水電工還實(shí)現(xiàn)資源共享，節(jié)省了人力成本、管理成本、運(yùn)營成本。

去年，家園中心各項(xiàng)收入合計(jì)300萬元，扣除成本支出，剩余資金“反哺”于小區(qū)建設(shè)，開展“家園”式居家養(yǎng)老、微綠化景觀等項(xiàng)目。

“家園中心所產(chǎn)生的利潤不用于分配，與追求利潤的物業(yè)公司有著本質(zhì)區(qū)別。”臺(tái)江區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)說，實(shí)踐證明，“民非”組織依法承接物業(yè)管理服務(wù)，有人情味、有幸福感，“黨委政府引導(dǎo)、街道部門協(xié)同、社區(qū)群眾參與、家園中心實(shí)施”的工作機(jī)制破解了老舊小區(qū)無物業(yè)管理的難題，為創(chuàng)新基層治理積累了經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了居民、政府、社會(huì)組織的三贏。

復(fù)制推廣 怎么做

形成長效管理機(jī)制

在臺(tái)江，老舊小區(qū)占了三分之二。如何將家園事務(wù)服務(wù)中心在蒼霞新城的成功經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，成為臺(tái)江區(qū)的新挑戰(zhàn)。

成立“家園事務(wù)服務(wù)中心”推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、出臺(tái)管理導(dǎo)則等10多份規(guī)范性文件、繪制接管操作流程圖、開展觀摩學(xué)習(xí)培訓(xùn)……一系列“熱身動(dòng)作”后，臺(tái)江區(qū)近期發(fā)出號(hào)令，家園中心正式“挺進(jìn)”全區(qū)10個(gè)街道，對不同類型老舊住宅小區(qū)實(shí)施“駐點(diǎn)式”或“非駐點(diǎn)式”服務(wù)。

鰲峰街道家園事務(wù)服務(wù)中心“駐點(diǎn)”亞峰新區(qū)剛滿月，小區(qū)就變了樣。居民陳美英感嘆：“終于可以一覺睡到天亮了。”

原來，每天凌晨三四點(diǎn)，大量外來攤販就涌進(jìn)小區(qū)主干道，噪聲不絕于耳。“路被堵得水泄不通，別說車輛難以通行，連走路都不方便。”陳美英說，這些流動(dòng)攤販難管，物業(yè)換了一家又一家，都束手無策。

從街道辦事處退休的鰲峰家園中心主任翁家寧帶著隊(duì)伍進(jìn)駐后，聯(lián)合城管、居委會(huì)等治理占道擺攤亂象，將外來攤販?zhǔn)鑼?dǎo)出小區(qū)，24小時(shí)嚴(yán)守大門?？吹剿麄兊墓ぷ鞒尚В用竦墓膭?lì)越來越多：“你們不一般，再接再厲！”“一定要堅(jiān)持住啊！”“物業(yè)費(fèi)太低？提高些沒問題！”……聽到這些，翁家寧也更有信心：“我們會(huì)和大家一起，把小區(qū)管得更好。”

“社會(huì)治理的重心在基層，黨的十九屆四中全會(huì)為推進(jìn)基層治理創(chuàng)新指明了方向。我們結(jié)合開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，呼應(yīng)群眾關(guān)切，推行‘家園事務(wù)服務(wù)中心’模式，取得初步成效。”臺(tái)江區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)表示，將結(jié)合貫徹落實(shí)全會(huì)精神，在全區(qū)深化推廣這一模式，推動(dòng)形成老舊小區(qū)長效管理機(jī)制，讓群眾收獲更多的獲得感、幸福感、安全感。

福州日報(bào)記者 楊瑩 莫思予