福州鼓樓區(qū)：回答“三個如何”奏響法治強音

作為福建省會城市核心城區(qū)，福州市鼓樓區(qū)堅持踐行法治為民、便民、利民理念，將打造一流法治政府作為孜孜以求的重要目標，著力壓緊壓實各級各部門黨政主要負責人法治建設(shè)第一責任，以法治思維持續(xù)推進社會治理法治化。今年8月，鼓樓區(qū)上榜首批40個“全國法治政府建設(shè)示范市（縣、區(qū)）”名單，成為福建省唯一被命名的區(qū)縣級先進地區(qū)，法治政府建設(shè)翻開嶄新一頁。

法治理念推動發(fā)展

如何讓群眾生活和辦事更方便？鼓樓區(qū)以法治理念護航發(fā)展。福州鑫蜂維網(wǎng)絡(luò)科技有限責任公司就是受益者之一，疫情也沒有阻擋該企業(yè)開辦的步伐。公司有關(guān)負責人說：“落地的行政審批手續(xù)精簡高效，沒有讓我們來回跑，項目得以快速投入運營。”

“一趟不用跑”的審批服務(wù)越來越便捷，政府公開的事項越來越多……鼓樓區(qū)堅持“以人民為中心”的發(fā)展理念，在法治引領(lǐng)和規(guī)范下，群眾收獲更多福祉，企業(yè)激發(fā)更多活力。

一方面，“放管服”改革進一步推進。鼓樓區(qū)創(chuàng)新“一窗一網(wǎng)一號”政務(wù)服務(wù)，區(qū)級“最多跑一趟”和“一趟不用跑”審批服務(wù)事項占比分別達97.41%和71.64%，463個事項辦理時限平均壓縮至法定時限18.94%，企業(yè)開辦時間壓縮至6個工作小時，個體工商戶智能化登記系統(tǒng)實現(xiàn)街鎮(zhèn)全覆蓋。鼓樓智腦、重點企業(yè)服務(wù)直通車、依法保護企業(yè)家權(quán)益33條措施等18項省市領(lǐng)先創(chuàng)新舉措，也在為打造軟件最溫暖、硬件最給力的法治化營商環(huán)境加碼。

另一方面，行政權(quán)力進一步約束。鼓樓區(qū)在全市率先成立重大行政決策咨詢論證專家?guī)?，實現(xiàn)全區(qū)黨政機關(guān)法律顧問全覆蓋，筑起科學(xué)民主依法決策“防火墻”。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，創(chuàng)新信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等執(zhí)法監(jiān)管方式，規(guī)范行政執(zhí)法程序。

鼓樓區(qū)堅持敞開大門接受監(jiān)督。多年來，人大代表意見建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)滿意率及司法建議辦復(fù)率均達100%，全區(qū)政府信息公開“四個及時率”連續(xù)6年名列全市第一，區(qū)政務(wù)門戶網(wǎng)站績效考核實現(xiàn)全省“十連冠”。

法治服務(wù)回應(yīng)民聲

如何讓群眾表達訴求的渠道更暢通？鼓樓區(qū)以法治服務(wù)回應(yīng)民聲。“12345，有事找政府”逐漸深入人心，“藍馬甲”網(wǎng)格員成為街頭風景，“一線處置”打通服務(wù)群眾“最后一米”問題……在鼓樓區(qū)烏山社區(qū)居民李學(xué)淦看來，“溝通渠道更流暢了，解決問題更實在了，越來越能感受到政府為民辦事的真心”。

2003年，在全省率先開通12345便民呼叫平臺，3年后升級為“福州12345”。

2014年，將12345系統(tǒng)向網(wǎng)格化服務(wù)拓展。全區(qū)144個工作網(wǎng)格中，專職網(wǎng)格員每天走街串巷收集問題，做到線上線下齊發(fā)力。

2017年，進一步完善12345訴求件辦理跟蹤問責機制，至今每年所辦理的訴求件群眾滿意率均在99%以上。

2019年，在全省率先建立“一線呼叫、一線報到、一線處置”社會治理新機制，逐步形成事項收集、街鎮(zhèn)呼叫、部門響應(yīng)、公眾評價、監(jiān)督考核的問題處置完整閉環(huán)，有效解決基層行政管理中條塊分割、權(quán)責不清等問題……

一項項“首創(chuàng)”不斷暢通著社情民意征集渠道。為持續(xù)做好“民有所呼、我有所應(yīng)”，鼓樓區(qū)不斷提升依法治理能力，讓百姓嘗到基層法治服務(wù)的更多甜頭。與此同時，鼓樓區(qū)以政府購買服務(wù)方式，在福建全省率先常態(tài)化開展律師進社區(qū)活動，實現(xiàn)“一社區(qū)一法律顧問”全覆蓋，47名優(yōu)秀律師走進基層治理的最前沿，每周半天為社區(qū)治理提供法律意見，為群眾釋法析理，讓群眾享受到“零距離”公共法律服務(wù)。

法治管理守護平安

如何讓群眾感覺更平安更幸福？鼓樓區(qū)以法治管理維護穩(wěn)定。這里有不斷夯實的基層治理根基，69個社區(qū)在法治化治理道路上“百花齊放”；這里有不斷增強的群眾安全感，立體化、信息化、智能化治安防控網(wǎng)絡(luò)兜住“穩(wěn)穩(wěn)的幸福”……

軍門社區(qū)“13335”工作法從鼓樓走向全國的同時，鼓樓各社區(qū)積極探索法治化治理新思路、新舉措，強化社區(qū)依法自治、多方共治。“居民懇談日”“參與式預(yù)算”微實事協(xié)商、社區(qū)幸福通微信公眾號，為居民提供參與社區(qū)治理的更多途徑；“辦公場所最小化、服務(wù)場所最大化”的推行和社會公益基金、社會組織的引進，為居民提供了項目化、專業(yè)化社區(qū)公共服務(wù)。

為給幸福生活增加“安全鎖”，鼓樓區(qū)扎實推進掃黑除惡專項斗爭，全區(qū)刑事案件總量持續(xù)下降，切實維護了社會安定穩(wěn)定；整合多方調(diào)解資源，打造“1235”矛盾糾紛多元調(diào)處機制，并引入律師、公證員等參與矛盾化解，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決糾紛。

全面依法治國時代主題下，鼓樓區(qū)法治政府建設(shè)以“三個如何”為指引，方向不變、腳步不停，將對標法治政府建設(shè)新要求，為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越先行示范區(qū)建設(shè)提供有力法治保障。

記者手記

正是依靠踐行法治為民、便民、利民理念，以法治方式、法治思維推動基層社會治理現(xiàn)代化，福州鼓樓區(qū)為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了良好法治保障。群眾辦事便捷高效、訴求表達暢通有序、生活環(huán)境和諧穩(wěn)定，這些成效的取得與鼓樓區(qū)在法治軌道上行使行政權(quán)力、提供公平高效的制度環(huán)境密不可分。

鼓樓區(qū)法治政府建設(shè)是法治中國建設(shè)在基層的生動實踐。“法者，治之端也”，依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要保障。在深入推進全面依法治國的進程中，國家發(fā)生了深刻變革，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治意識日益深入人心，法治成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要依托。（來源：　法治日報全媒體記者 王瑩 ）