方便！上杭縣開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點

日前，受國家市場監(jiān)管總局委托，省市場監(jiān)管局對上杭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目開展考核評估，最終該項目以93分通過評審。

據(jù)悉，這一試點項目是我省繼地（市）級、縣（區(qū)）級通過國家級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點驗收后，首個通過現(xiàn)場考核評估的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級便民集成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國家級試點。“這不僅實現(xiàn)了城鄉(xiāng)政務(wù)服務(wù)均等化，也方便了老百姓在家門口辦事。”上杭縣行政服務(wù)中心管委會主任袁庶斌說。

構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)迫在眉睫

長期以來，以“七所八站”為核心的機(jī)構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的主要辦事機(jī)構(gòu)。但由于辦事機(jī)構(gòu)分布較散、辦事人員非專職政務(wù)服務(wù)人員等原因，群眾辦事不知道找誰、辦事效率低等情況時有發(fā)生。

為解決這一問題，2019年4月，上杭縣在古田鎮(zhèn)率先推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合便民服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”改革。當(dāng)?shù)貙⒃揉l(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)中分屬于村建、民政、國土、衛(wèi)健、市場監(jiān)管、供電、自來水等鄉(xiāng)鎮(zhèn)直辦單位（公用企業(yè)）的政務(wù)服務(wù)事項，集成在便民服務(wù)中心綜合窗口辦理，實現(xiàn)“一事跑多窗”到“一窗辦多事”的轉(zhuǎn)變。

“這等于把行政服務(wù)中心辦到了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級，改變了以往‘縣級行政服務(wù)中心忙得要命、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心卻沒多少事干’的局面，初步實現(xiàn)讓群眾辦事少跑腿、少等待。”袁庶斌說，“但各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是普遍存在辦事標(biāo)準(zhǔn)不一、工作人員素質(zhì)參差不齊等情況，需要出臺鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。”

2019年10月，上杭縣主動向國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，并于2020年1月成功獲批國家第六批社會管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點項目，成為全省僅有兩個獲批項目之一。

標(biāo)準(zhǔn)化提升辦事效率

試點項目獲批后，2020年1月起，上杭縣歷時3年完成了《上杭縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民集成服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系》。2021年8月，該體系通過省、市有關(guān)專家驗收，包含通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和崗位工作標(biāo)準(zhǔn)四個分體系，共計282個標(biāo)準(zhǔn)項。

在這一標(biāo)準(zhǔn)體系的支撐下，上杭縣21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在功能布局、窗口設(shè)置、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)事項等軟硬件條件上統(tǒng)一規(guī)范，鎮(zhèn)村兩級合計5926項政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐福建省網(wǎng)上辦事大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心實體大廳。

“現(xiàn)在辦證方便了很多，服務(wù)也好了很多。”11月10日10點08分，上杭居民羅福前到臨江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心窗口辦理食品經(jīng)營許可證，11點10分，他的食品經(jīng)營許可證就辦好了。他手上的這本證，也是上杭試點食品經(jīng)營許可證下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦理后，全縣辦出的第一本證。

臨江鎮(zhèn)便民服務(wù)中心主任朱桂蘭介紹，該中心2019年成立至今，網(wǎng)辦事項已達(dá)156項，行政許可事項辦理時間平均縮短94.76%，全流程網(wǎng)辦占比100%。

“把很多辦事職能分解、下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作量雖然大了，但離老百姓更近，干群關(guān)系越來越好了。”臨江鎮(zhèn)黨委書記黃通明說。

今年3月1日，上杭縣在龍巖市率先試行將個體工商戶注冊、登記、注銷登記和營業(yè)執(zhí)照換發(fā)、遺失補(bǔ)領(lǐng)等5個服務(wù)事項下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理。湖洋鎮(zhèn)上埔村村民林壽榕在鎮(zhèn)里的便民服務(wù)中心拿到了個體戶營業(yè)執(zhí)照下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理后全縣辦出的第一本營業(yè)執(zhí)照——壽榕種養(yǎng)殖家庭農(nóng)場營業(yè)執(zhí)照。“以前要跑30公里路到縣里辦，現(xiàn)在只要到鎮(zhèn)上就能辦，方便太多了。”林壽榕說。

感受到方便的不只林壽榕。數(shù)據(jù)顯示，上杭全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦件時限平均縮短92.6%、跑動次數(shù)0.1次、提交材料2份、一趟不用跑占比89.8%、即辦件占比90%和好評率100%，與三年前相比，審批時間減少30％、跑動減少1次、材料減少3份、一趟不用跑提升33%、即辦件提升19.8%和好評率提升20%。

服務(wù)觸角延伸至村級

今年8月，上杭縣白砂鎮(zhèn)大金村的饒晨睿拿到了村級便民服務(wù)站工作人員代辦的兵役登記證。“之前聽學(xué)長說辦兵役登記證要到鎮(zhèn)里的武裝部辦理，有時候因為材料不齊，要跑兩三趟才能辦下來。今年只要把材料交給村里的便民服務(wù)站就可以，太方便了。”饒晨睿說。

據(jù)了解，每到開學(xué)季，高校新生需要到戶籍所在地的武裝部辦理兵役登記證才能辦理入學(xué)手續(xù)。由于學(xué)生和家長經(jīng)常少帶或錯帶材料，要跑多次才能把證辦好。對此，白砂鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在22個屬地村級便民服務(wù)站新增代收兵役登記材料業(yè)務(wù)。

在標(biāo)準(zhǔn)化體系的有力支撐下，越來越多的便民事項下放，服務(wù)觸角延伸至村級。上杭縣依托村（居）黨群服務(wù)中心，將“一窗受理”和“一站辦理”理念向村級延伸，在全縣344個行政村（社區(qū)）設(shè)立村級便民服務(wù)站。由村“兩委”干部兼（幫）代辦員，將城鄉(xiāng)最低生活保障對象認(rèn)定、養(yǎng)老保險待遇申領(lǐng)、醫(yī)社保繳費(fèi)等31個便民事項納入便民服務(wù)站代辦點“零距離”服務(wù)事項，為老年人、殘疾人、孕婦等提供“上門辦”等幫（代）辦服務(wù)，截至目前，全縣累計開展幫（代）辦服務(wù)8139件。

本報記者 張杰 戴敏 通訊員 張鋒育