泉州：全省首創(chuàng)“防控穩(wěn)”機(jī)制保全面穩(wěn)定脫貧

本報(bào)訊（許雅玲 陳林森 莊丹丹）“要飲水思源，決不能忘了老區(qū)蘇區(qū)人民……確保老區(qū)蘇區(qū)在全面建成小康社會進(jìn)程中一個(gè)都不掉隊(duì)。”“要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，找到問題根源，增強(qiáng)脫貧措施的實(shí)效性”……2019年3月10日，習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大二次會議福建代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話，為泉州推進(jìn)高質(zhì)量穩(wěn)定脫貧進(jìn)一步指明方向。

一年多來，泉州攥指成拳、不忘初心，始終把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)、第一民生工程，在全省率先建立防止脫貧人口返貧預(yù)警、收入水平略高于貧困戶標(biāo)準(zhǔn)群眾致貧預(yù)防監(jiān)測、“因病、因殘、因?yàn)?zāi)和因?qū)W”等突發(fā)原因致貧應(yīng)急救助工作機(jī)制，全力防返貧、控新貧、穩(wěn)脫貧，對全市脫貧不穩(wěn)定對象及因疫情影響存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的貧困戶，做到一戶一冊、逐戶制訂幫扶方案，確保穩(wěn)定脫貧。181個(gè)建檔立卡貧困村已全部出列，3.3萬名農(nóng)村建檔立卡貧困人口已全部摘帽，脫貧攻堅(jiān)全面進(jìn)入鞏固成果提升質(zhì)量的新階段，高質(zhì)量打贏全面小康收官戰(zhàn)目標(biāo)可期。

疫情特殊時(shí)期，貧困戶“兩不愁 三保障”和“防控穩(wěn)”工作落實(shí)如何？今年3月，市扶貧辦調(diào)研督導(dǎo)，及時(shí)將存在問題通報(bào)相關(guān)縣（市）抓整改、抓落實(shí)。同時(shí)，市、縣兩級扶貧專項(xiàng)資金共安排4963萬元，成立應(yīng)急救助資金，對貧困戶及一般困難群眾遭遇大病大災(zāi)等突發(fā)事件及時(shí)進(jìn)行救助。截至目前，全市建檔立卡貧困村、貧困戶沒有出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，全部實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

建立“防控穩(wěn)”機(jī)制，只是泉州不斷創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制的一個(gè)縮影。發(fā)展紅色旅游助力老區(qū)蘇區(qū)振興、探索“未貧先防”，創(chuàng)立勞務(wù)公司等助力村財(cái)“消薄倍增”……類似這樣的探索在全市層出不窮。而在此前，泉州還在全國首創(chuàng)實(shí)施包括百企幫百村、百會扶百村、百僑助百村在內(nèi)的“三百工程”，1130家企業(yè)、商會結(jié)對幫扶678個(gè)建檔立卡貧困村、薄弱村、空殼村，落實(shí)幫扶資金2.89億元，受幫扶群眾2.6萬多人。在全省率先實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧醫(yī)保補(bǔ)充補(bǔ)助”，2019年安排292萬元為全市建檔立卡貧困人口購買商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；在全省率先制定駐泉部隊(duì)參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案，組織駐泉部隊(duì)掛鉤幫扶貧困戶。

故事一 

資金幫扶疊加自身優(yōu)勢造血 老區(qū)村蝶變“三色”旅游村

南安首個(gè)“光伏扶貧”項(xiàng)目落戶蓬華山城村，太陽能發(fā)電系統(tǒng)除了能提供生活用電，并入國家電網(wǎng)后還能將余電賣給國家，增加村財(cái)收入。（山城村 供圖）

青山綠水間，一座座新建的小洋樓和古樸的山村民居，星羅棋布，令人恍若置身綠色的油畫。這是南安市蓬華鎮(zhèn)山城村鍛造旅游村的圖景。

山城村位于安溪、南安、永春三縣交界處，是蓬華鎮(zhèn)西南隅的邊遠(yuǎn)村莊，也是安南永德老革命根據(jù)地基點(diǎn)村。地處山區(qū)，無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，該村是如何實(shí)現(xiàn)美麗蝶變的呢？

“我們謀劃了一條‘三色’鄉(xiāng)村旅游之路。”據(jù)蓬華鎮(zhèn)黨委組織委員、山城村駐村干部吳熱薪介紹，山城村有安南永德革命烈士紀(jì)念碑、紀(jì)念館、紅軍洞等紅色旅游資源，有蓬華臍橙、香水檸檬、油茶等綠色生態(tài)旅游資源，還有華鼎巖宗教旅游風(fēng)景區(qū)、觀音山公園等金色宗教文化旅游資源。于是，山城村整合優(yōu)勢旅游資源，形成綠色、紅色、金色“三色”鄉(xiāng)村旅游。除了自身努力，泉州、南安去年共安排200多萬元，用于扶持老區(qū)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水利、衛(wèi)生等項(xiàng)目和革命遺址遺跡的保護(hù)修繕。

隨著“三色”鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，該村每年接待的游客都在3萬人次以上。目前，村里的安南永德紅色教育基地已為20多名貧困戶人員提供工作崗位，該村農(nóng)民人均可支配收入由2016年的7500元左右增加到2019年的1.3萬元；村財(cái)也由2016年的不足2萬元增加到2019年的17.5萬元以上。

泉州是福建省著名的革命老根據(jù)地之一，共有8個(gè)老區(qū)縣（市、區(qū)）、56個(gè)老區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、954個(gè)老區(qū)行政村。為持續(xù)推進(jìn)老區(qū)加快發(fā)展，泉州每年選取4個(gè)基礎(chǔ)薄弱的老區(qū)貧困村，每個(gè)村給予50萬元的補(bǔ)助，幫扶發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大老區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，加大對老區(qū)村扶持傾斜力度，60%以上扶貧資金用于扶持老區(qū)村完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，泉州老區(qū)縣全部進(jìn)入福建省經(jīng)濟(jì)實(shí)力十強(qiáng)或經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳，5個(gè)老區(qū)縣名列全國百強(qiáng)榜。 

故事二

安溪先行探索“未貧先防” 邊緣村邊緣戶安心過上“甜日子”

林玉麗等數(shù)名已經(jīng)穩(wěn)定脫貧的貧困戶忙碌收割菌草喂養(yǎng)雞鴨魚 （陳林森 攝）

這幾天，雷雨天氣不時(shí)造訪安溪縣湖頭鎮(zhèn)，貧困戶的生產(chǎn)生活是否受到影響，始終牽動著基層干部的心。18日上午，趁著雨勢漸小，湖頭鎮(zhèn)脫貧辦負(fù)責(zé)人裴榮桂沿著盤山公路驅(qū)車來到距離鎮(zhèn)區(qū)17公里遠(yuǎn)的下坑村，同村干部一起走訪正在霞卿養(yǎng)殖專業(yè)合作社忙活的林玉麗等數(shù)名已經(jīng)順利脫貧的貧困戶。

“雨天路不好走，上下班騎摩托車一定要小心些。”一見到林玉麗，裴榮桂和村支部書記黃勝利、村委會主任黃宣爐就忙不迭地叮囑她注意安全。因丈夫不幸病故而獨(dú)自挑起養(yǎng)育一兒一女重?fù)?dān)的林玉麗，本是國定貧困戶，這兩年在鎮(zhèn)村干部的精準(zhǔn)幫扶下，她來到合作社，在技術(shù)員身邊跟班求學(xué)，從工地臨時(shí)工搖身變?yōu)轲B(yǎng)殖行家里手。“每天要喂養(yǎng)兩三千只雞鴨和一池塘草魚，工作很充實(shí)。”林玉麗坦言，自從有了這份穩(wěn)定的工作后，每月除了800余元的低保金，還有2400元工資，通過養(yǎng)殖技術(shù)入股合作社，年終分紅也少不了，日子一天天甜了起來。“合作社引進(jìn)菌草種植技術(shù)，培訓(xùn)大家養(yǎng)殖菌草魚、菌草雞等，他們都已經(jīng)成為核心骨干。”合作社負(fù)責(zé)人黃木德表示，目前已有11戶貧困戶優(yōu)先在合作社務(wù)工，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。

“已脫貧的怕返貧，沒壓貧的怕致貧。‘未貧先防’，就是讓這些邊緣村、邊緣群眾不提心吊膽，安心過上‘甜日子’。”記者獲悉，不久前，安溪已率先出臺了《關(guān)于進(jìn)一步深化貧困邊緣村、邊緣戶幫扶工作的實(shí)施方案》。按照部署，今年安溪拿出1500萬元資金，聚焦“兩不愁、三保障”及飲水安全突出問題，將重點(diǎn)扶持20個(gè)村財(cái)收入低于10萬元非建檔立卡的薄弱村，并給予包括低保戶、危房戶、重病戶、殘疾人戶、無勞動力戶、受災(zāi)戶等“六種對象”在內(nèi)的貧困線邊緣低收入群體一系列保障，層層兜底不讓一村一人在小康路上掉隊(duì)。

故事三

惠安184家農(nóng)村勞務(wù)公司盤活“村財(cái)” 勞務(wù)公司建在村 就業(yè)扶貧更精準(zhǔn)

通過農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)公司介紹上崗的環(huán)衛(wèi)工人正在進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)  （莊丹丹 攝）

日前，在惠安東橋鎮(zhèn)西港濱溪公園，環(huán)衛(wèi)工人正在進(jìn)行綠化養(yǎng)護(hù)。這些工人都是東橋鎮(zhèn)燎原村的村民，通過農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)公司介紹上崗就業(yè)，不僅就在家門口，待遇也不差。“對于村里這些年齡大、又不能外出打工的人來說，這些作業(yè)難度不會很大，只要勤快，幾天就能上崗，我們的村民都做得來。”泉州益民人力資源服務(wù)有限公司總經(jīng)理胡俊杰說。

泉州益民人力資源服務(wù)有限公司是惠安縣第一家鎮(zhèn)級農(nóng)村勞務(wù)公司，在轄區(qū)19個(gè)行政村成立村級分公司，公司經(jīng)營范圍包括人力資源服務(wù)、人力資源信息咨詢、人才中介、勞務(wù)中介等。此前，公司就與惠東工業(yè)園區(qū)等簽訂衛(wèi)生保潔及綠化養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，同時(shí)向周邊企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等介紹派遣勞動力，就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人員200余人。公司每年?duì)I業(yè)額達(dá)300多萬元，進(jìn)一步帶動村級集體經(jīng)濟(jì)年均增收8萬余元，幫助70余戶精準(zhǔn)扶貧戶解決就業(yè)難題，幫助脫貧摘帽。

“東橋鎮(zhèn)背靠泉惠石化園區(qū)和惠東工業(yè)園區(qū)兩大園區(qū)，成立勞務(wù)公司的主要目的就是希望能切實(shí)解決因項(xiàng)目發(fā)展征地拆遷困難群眾的就業(yè)問題，同時(shí)通過村級勞務(wù)公司的運(yùn)作經(jīng)營提高村財(cái)收入，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一舉兩得。”東橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長張曉耘表示。

就業(yè)更精準(zhǔn)，脫貧有保障。去年6月，惠安縣出臺《關(guān)于支持鼓勵(lì)全縣村級勞務(wù)服務(wù)公司經(jīng)營管理的若干意見（試行）》，制定了技能培訓(xùn)、人才引進(jìn)、勞務(wù)服務(wù)和稅費(fèi)減免等5個(gè)方面13項(xiàng)優(yōu)惠措施，幫助積極推進(jìn)鎮(zhèn)村勞務(wù)服務(wù)公司組建工作。截至目前，惠安全縣單獨(dú)或聯(lián)合注冊成立了184家村級勞務(wù)服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞務(wù)服務(wù)公司覆蓋各村，為基層群眾提供崗位3700多個(gè)。