鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)賣村集體灘涂，決議和代表簽字竟是偽造

原標(biāo)題：福建霞浦縣青山村村民：為何贏了的官司難執(zhí)行？

中國(guó)商報(bào)/中國(guó)商網(wǎng)（記者 林茂陽(yáng)）青山村位于福建省寧德市霞浦縣溪南鎮(zhèn)，依山傍海，村民們靠海水養(yǎng)殖安居樂業(yè)。然而，青山村3500畝灘涂使用權(quán)之爭(zhēng)在經(jīng)歷了15年的拉鋸戰(zhàn)后，800多名村民在法庭贏了所有官司，可是他們依然無(wú)法獲取自己的合法權(quán)益。

鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)賣村集體灘涂 決議和代表簽字竟是偽造

事情要追溯到1984年6月，福建省霞浦縣政府為了穩(wěn)定灘涂水面權(quán)屬、調(diào)動(dòng)群眾積極性、發(fā)展海水養(yǎng)殖生產(chǎn)，將總計(jì)面積3511畝灘涂劃給青山村管理使用，并頒發(fā)了霞政灘字NO.0000024號(hào)《霞浦縣灘涂水面管理使用權(quán)屬證》。

然而，未經(jīng)村民同意，霞浦縣溪鎮(zhèn)政府同時(shí)又將這部分使用權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給某公司使用70年，由漳港公司付給鎮(zhèn)政府灘涂使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)46萬(wàn)元，而青山村委會(huì)僅獲得了3萬(wàn)元補(bǔ)償金。

2000年5月，溪南鎮(zhèn)政府與寧德市漳港水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司簽訂了《霞浦縣溪南鎮(zhèn)岱岐圍墾協(xié)議書》，合同約定：鎮(zhèn)政府同意將青山村灘涂交由漳港公司圍墾，作為綜合養(yǎng)殖、共同開發(fā)之用，圍墾費(fèi)用由漳港公司自行承擔(dān)，圍墾灘涂的所有權(quán)歸鎮(zhèn)政府，灘涂使用權(quán)80%歸漳港公司享有，使用期限為70年。另20%中，除30畝使用權(quán)歸青山村外，其余的屬于鎮(zhèn)政府。

村民得知情況后，多次找到溪南鎮(zhèn)政府論理，但鎮(zhèn)政府則說(shuō)村民代表會(huì)議都同意了。最后在村民的要求下，鎮(zhèn)政府出示了一份《關(guān)于岱岐灘涂圍墾決議通過》的村民代表決議。

村民們不服，向?qū)幍率泄簿痔峤涣藰颖捐b定，發(fā)現(xiàn)該決議和代表簽字都是偽造的。

2002年4月，青山村879名村民聯(lián)名向?qū)幍率兄屑?jí)人民法院起訴溪南鎮(zhèn)政府、青山村委會(huì)和第三人寧德市漳港水產(chǎn)養(yǎng)殖公司，請(qǐng)求法院判決溪南鎮(zhèn)政府與寧德市漳港水產(chǎn)養(yǎng)殖公司所簽訂的《霞浦縣岱岐灘涂轉(zhuǎn)讓圍墾協(xié)議書》、《補(bǔ)充協(xié)議書》等3份“協(xié)議書”無(wú)效，并返還被占灘涂，賠償經(jīng)濟(jì)損失。2003年4月23日，寧德市中級(jí)人民法院做出判決：溪南鎮(zhèn)政府通過溪南鎮(zhèn)水利水電工作站與青山村委會(huì)簽訂的轉(zhuǎn)讓圍墾灘涂協(xié)議書無(wú)效；溪南鎮(zhèn)政府與寧德市漳港水產(chǎn)養(yǎng)殖公司簽訂的《霞浦縣溪南鎮(zhèn)岱岐圍墾協(xié)議書》及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓行為無(wú)效。

溪南鎮(zhèn)政府不服寧德市中級(jí)人民法院做出的（2002）寧民初字第3號(hào)民事判決，向福建省高級(jí)人民法院上訴。2003年7月29日，福建省高級(jí)人民法院做出裁定：霞浦縣溪南鎮(zhèn)人民政府的上訴按自動(dòng)撤回上訴處理，各方均按原判決執(zhí)行。

縣政府違規(guī)注銷“權(quán)屬證”

青山村民勝訴，似乎勝利在望，但卻又一波三折。

2004年7月1日，霞浦縣人民政府做出霞政行決字（2004）第2號(hào)行政決定書，注銷了霞政灘字第NO.0000024號(hào)《霞浦縣灘涂水面管理使用權(quán)屬證》的決定。青山村民不服，向?qū)幍率兄屑?jí)人民法院提起行政訴訟。2005年9月21日，寧德市中級(jí)人民法院做出判決：撤銷被告霞浦縣人民政府2004年7月1日做出的霞政行決字（2004）第2號(hào)關(guān)于注銷霞政灘字第NO.0000024號(hào)《霞浦縣灘涂水面管理使用權(quán)屬證》的決定。

霞浦縣人民政府不服寧德市中級(jí)人民法院做出的（2005）寧行初字第109號(hào)行政判決，向福建省高級(jí)人民法院上訴，2006年5月15日，福建省高級(jí)人民法院做出判決：駁回上訴，維持原判。本判決為終審判決。

經(jīng)過多年的法律訴訟，最終青山村打贏了官司，但讓村民難以置信的是，近千畝灘涂使用權(quán)至今還是由寧德市漳港水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司在經(jīng)營(yíng)，村民仍無(wú)權(quán)使用。

贏了官司為何難執(zhí)行

隨著采訪的深入，記者發(fā)現(xiàn)，2000年5月15日，溪南鎮(zhèn)政府與寧德市漳港水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司簽訂《霞浦縣溪南鎮(zhèn)岱岐圍墾協(xié)議書》，該項(xiàng)目雖然有經(jīng)主管部門原寧德地區(qū)水利水電局批準(zhǔn)，但卻未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，明顯違反了1986年7月1日起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第24條的規(guī)定：禁止圍湖造田。沿海灘涂未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，不得圍墾；重要的苗種基地和養(yǎng)殖場(chǎng)所不得圍墾。2000年10月31日修正的《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》第34條對(duì)此予以了重申。如果該項(xiàng)目違反規(guī)定，簽訂的協(xié)議是否合法有效？

作為一級(jí)鎮(zhèn)政府與一家私營(yíng)企業(yè)簽訂合同共同開發(fā)，該行為不但未經(jīng)村民代表會(huì)議同意，而且還偽造了村民代表的簽字，類似這種協(xié)議書的簽訂是否合法有效？寧德市漳港水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司在沒有獲得海域使用證，而且該公司早在2003年12月26日便已被工商部門吊銷了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，至今為何還能一直占用青山村近千畝的灘涂對(duì)外承包收取租金？記者將對(duì)此問題繼續(xù)關(guān)注。（記者 林茂陽(yáng)）