平潭：“一份承諾”取代“一摞子審批”

東南網(wǎng)5月17日訊（福建日?qǐng)?bào)記者 林霞 程枝文）“操作10分鐘，當(dāng)天就拿到許可證，真快！”近日，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)文旅建設(shè)發(fā)展有限公司前期專員吳振雄在為殼丘頭遺址公園—殼丘頭遺址博物館項(xiàng)目辦理施工許可證時(shí)，感受到了“平潭新速度”。

當(dāng)日上午9時(shí)，吳振雄在辦公室電腦上動(dòng)一動(dòng)鼠標(biāo)，進(jìn)入“平潭工程建設(shè)項(xiàng)目管理平臺(tái)”，花了10分鐘，在“建筑工程施工許可證核發(fā)辦理”頁面完成相關(guān)操作。下午5點(diǎn)左右，吳振雄在該審批平臺(tái)看到，“建筑工程施工許可證”核發(fā)下來了。

今年初，實(shí)驗(yàn)區(qū)以優(yōu)化投資環(huán)境為目標(biāo)，規(guī)范有序?qū)嵤┮?ldquo;告知承諾制+事中事后監(jiān)管”為核心的企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批再提速。

“對(duì)符合要求的，實(shí)行全信任審批，即告知承諾制；對(duì)可通過政府部門共享取得的，實(shí)行非核心要件式信任審批；對(duì)可后補(bǔ)的，容缺受理，在作出審批決定時(shí)補(bǔ)齊即可。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心項(xiàng)目投資審批服務(wù)科副科長陳慈表示，目前已梳理第一批共25項(xiàng)（大項(xiàng)）信任審批事項(xiàng)清單。

以殼丘頭遺址公園—殼丘頭遺址博物館項(xiàng)目為例。以往，該項(xiàng)目在辦理施工許可證時(shí)，需提供“福建省房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可申請(qǐng)表”“施工合同”等10項(xiàng)資料。如今，吳振雄只需簽訂一份“告知承諾書”，提交2項(xiàng)申請(qǐng)材料，即可申請(qǐng)施工許可證核發(fā)。

位于平潭蘇平鎮(zhèn)上攀村的殼丘頭遺址公園—殼丘頭遺址博物館項(xiàng)目，總投資2.5億元，擬建設(shè)規(guī)劃博物館13404平方米。建成后，將充分發(fā)揮博物館的特有優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，將博物館與旅游、文化等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，以“旅游+考古”打造國際旅游島文化旅游新名片。

企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，讓平潭項(xiàng)目落地更順暢——

承諾時(shí)限最長由15個(gè)工作日壓縮至1個(gè)工作日，包括工程規(guī)劃許可證（含臨時(shí)）核發(fā)等9項(xiàng)全信任審批事項(xiàng)已進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，24個(gè)項(xiàng)目因此受益；22項(xiàng)非核心要件式信任審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)非核心要件刪減，196個(gè)項(xiàng)目審批得以提速；3項(xiàng)要件后補(bǔ)的信任審批事項(xiàng)，允許在不影響審批的情況下予以容缺要件后補(bǔ)式信任審批，已有12個(gè)項(xiàng)目通過該模式辦理審批事項(xiàng)。

在平潭，用“一份承諾”取代“一摞子審批”，不僅體現(xiàn)在項(xiàng)目審批上，實(shí)驗(yàn)區(qū)還實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入“承諾即辦”，即對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入涉及的所有許可、審批、備案等事項(xiàng)，信用良好的申請(qǐng)人提交書面承諾后即可先行辦理相應(yīng)的審批手續(xù)。

4月12日，平潭萬得福鮑魚育苗有限公司負(fù)責(zé)人陳雄來到實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心窗口，填寫了申請(qǐng)表，簽署告知承諾書，提交水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告、技術(shù)資格證書復(fù)印件等，10分鐘后領(lǐng)走了“非水產(chǎn)原種場(chǎng)水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證”。

“一份告知承諾書代替了一摞子生產(chǎn)產(chǎn)地權(quán)屬等材料，這樣的變化令人驚喜。”陳雄直言，以往還需到村委會(huì)辦理生產(chǎn)產(chǎn)地權(quán)屬材料，并提交場(chǎng)地配套設(shè)施相關(guān)資料，待相關(guān)部門到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)后，才能領(lǐng)到許可證，至少需要5個(gè)工作日。

平潭還實(shí)施準(zhǔn)營事項(xiàng)告知承諾制，申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料并針對(duì)相關(guān)條件或證明性材料作出承諾，審批部門當(dāng)場(chǎng)或在承諾時(shí)限內(nèi)核發(fā)證書（或批文）。同時(shí)，實(shí)驗(yàn)區(qū)還創(chuàng)新實(shí)施住所（經(jīng)營場(chǎng)所）“標(biāo)準(zhǔn)化登記+申報(bào)承諾制+文書送達(dá)告知承諾制”，市場(chǎng)主體免于提交產(chǎn)權(quán)證、租賃合同等住所證明文件，并與司法部門共推法律文書送達(dá)地址告知承諾制，目前已有超過10萬戶市場(chǎng)主體完成送達(dá)地址承諾。

“承諾制改革就是要變企業(yè)申報(bào)為上門服務(wù)，促進(jìn)政府從‘事前審批’向‘事中事后監(jiān)管’和‘全程服務(wù)’轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步優(yōu)化再造項(xiàng)目承諾制審批流程，推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、監(jiān)管和服務(wù)集成辦理。同時(shí)，從制度創(chuàng)新層面解決企業(yè)辦事難、經(jīng)營難問題，營造一流、寬松、便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。”平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政審批局副局長鄭愛萍說。