三明積極探索教師編制周轉(zhuǎn)池制度

今年以來(lái)，三明市深入貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于“統(tǒng)籌使用各類(lèi)編制資源”和“優(yōu)化編制資源配置”的要求，積極探索跨層級(jí)調(diào)劑事業(yè)編制、建立“全市統(tǒng)籌、保障急需、動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)、用后返還”的教師編制周轉(zhuǎn)池制度，將閑置事業(yè)編制由沉睡的數(shù)字轉(zhuǎn)化為促進(jìn)教育改革發(fā)展的保障要素，有效破解了一些地方教師編制嚴(yán)重不足的難題，切實(shí)為這些地方教育改革發(fā)展提供了可持續(xù)的編制保障。

堅(jiān)持調(diào)查研究，全面把握用編需求

針對(duì)梅列區(qū)、三元區(qū)、大田縣反映教師編制嚴(yán)重不足的問(wèn)題，三明市委編辦組織人員深入梅列區(qū)、三元區(qū)、大田縣開(kāi)展調(diào)研，全面了解這些縣（區(qū)）事業(yè)編制總量使用以及中小學(xué)、幼兒園教職工編制核定和使用情況，經(jīng)過(guò)調(diào)研了解到 ，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市學(xué)齡人口迅速增加，導(dǎo)致梅列區(qū)教師缺編284名，三元區(qū)教師缺編166名；大田縣中小學(xué)、幼兒園在校學(xué)生數(shù)量從2012年的4.5萬(wàn)名迅速增加到2019年的6.6萬(wàn)名，2019年的學(xué)生數(shù)與2012年相比增長(zhǎng)46.7％，導(dǎo)致大田縣教師缺編1246名，這些縣（區(qū)）教師缺編問(wèn)題均無(wú)法通過(guò)區(qū)域內(nèi)部調(diào)劑事業(yè)編制來(lái)解決。針對(duì)以上問(wèn)題，三明市認(rèn)真思考研究破解基層教師缺編難題、確保教育改革發(fā)展用編需求的對(duì)策措施。

堅(jiān)持超常創(chuàng)新，全面破解用編難題

針對(duì)這些縣（區(qū)）因受事業(yè)編制總量控制而造成教師編制嚴(yán)重不足的難題，三明市堅(jiān)持“嚴(yán)控總量、盤(pán)活存量、提高編制使用效益”的原則，大膽探索事業(yè)編制資源優(yōu)化配置和統(tǒng)籌使用的有效途徑，積極推進(jìn)事業(yè)編制供給側(cè)改革，切實(shí)推行需求引領(lǐng)、存量整合、動(dòng)態(tài)供給的事業(yè)編制管理新模式，通過(guò)統(tǒng)籌盤(pán)活和使用市級(jí)分散閑置的存量空余事業(yè)編制資源，構(gòu)建全市一體、余缺調(diào)劑的存量事業(yè)編制管理機(jī)制，從市級(jí)跨層級(jí)調(diào)劑1696名事業(yè)編制給梅列區(qū)、三元區(qū)、大田縣，將這些事業(yè)編制放入相關(guān)縣（區(qū)）教師編制周轉(zhuǎn)池，供相關(guān)縣（區(qū)）周轉(zhuǎn)使用，專(zhuān)門(mén)用于相關(guān)縣（區(qū)）補(bǔ)充中小學(xué)、幼兒園教師，滿(mǎn)足相關(guān)縣（區(qū)）教育改革發(fā)展的用編需求，有效打破了行政層級(jí)間事業(yè)編制使用的壁壘，有效突破了編制“一定終身”、存量不活、重管輕用的傳統(tǒng)事業(yè)編制供給和管理模式，有效破解了相關(guān)縣（區(qū)）事業(yè)編制總量控制與教育改革發(fā)展對(duì)事業(yè)編制剛性需求之間的矛盾，有效破解了市級(jí)事業(yè)單位“空編未用”和相關(guān)縣（區(qū)）教育系統(tǒng)事業(yè)單位“無(wú)編可用”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾。

堅(jiān)持管住管好，全面加強(qiáng)用編管理

注重加強(qiáng)對(duì)教師編制周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制規(guī)模的管理，三明市委編委在研究確定跨層級(jí)調(diào)劑事業(yè)編制時(shí)，統(tǒng)籌考慮相關(guān)縣（區(qū)）教育改革發(fā)展對(duì)事業(yè)編制的需求情況，將教師編制周轉(zhuǎn)池的事業(yè)編制規(guī)模控制在能夠保證相關(guān)縣（區(qū)）中小學(xué)、幼兒園教師編制達(dá)到國(guó)家規(guī)定的教師編制核定標(biāo)準(zhǔn)。注重加強(qiáng)對(duì)教師編制周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制使用的管理，對(duì)教師編制周轉(zhuǎn)池的事業(yè)編制實(shí)行統(tǒng)一確定、分級(jí)管理的管理體制，在三明市委編委統(tǒng)一研究確定相關(guān)縣（區(qū)）教師編制周轉(zhuǎn)池的事業(yè)編制規(guī)模之后，相關(guān)縣（區(qū)）委編委負(fù)責(zé)管理使用，相關(guān)縣（區(qū)）教育部門(mén)按年度提出教師編制周轉(zhuǎn)池的事業(yè)編制使用計(jì)劃，經(jīng)由相關(guān)縣（區(qū)）委編辦審核并提交同級(jí)編委審定后，再報(bào)三明市委編辦備案后組織實(shí)施。注重加強(qiáng)對(duì)相關(guān)縣（區(qū)）及其學(xué)校事業(yè)編制基數(shù)的管理，對(duì)教師編制周轉(zhuǎn)池的事業(yè)編制實(shí)行單列管理，計(jì)入相關(guān)縣（區(qū)）事業(yè)編制總量基數(shù)和相關(guān)中小學(xué)、幼兒園事業(yè)編制基數(shù)，使用教師編制周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制的人員，即為中小學(xué)、幼兒園正式在編人員，并實(shí)行實(shí)名制管理。

堅(jiān)持協(xié)同配套，全面確保用編有效

著力推行周轉(zhuǎn)池與自建池人員動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)機(jī)制，相關(guān)縣（區(qū)）建立事業(yè)編制自建池，將原有事業(yè)編制全部納入自建池，在從嚴(yán)控制自建池空編使用并確保本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需用編的前提下，從自建池中騰出適量的空編，用于將使用周轉(zhuǎn)池事業(yè)編制的人員及時(shí)向自建池動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)。著力推行人員編制與崗位設(shè)置相掛鉤的人事管理制度，將教師編制周轉(zhuǎn)池的事業(yè)編制納入編制使用單位崗位設(shè)置基數(shù)，作為核定專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員崗位結(jié)構(gòu)比例的依據(jù)，由同級(jí)人社部門(mén)按照編制動(dòng)態(tài)調(diào)整崗位設(shè)置和崗位結(jié)構(gòu)比例。著力推行教師編制周轉(zhuǎn)池運(yùn)行評(píng)估制度，三明市委編辦將會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)縣（區(qū)）教師編制周轉(zhuǎn)池運(yùn)行情況的績(jī)效評(píng)估，按照“定期周轉(zhuǎn)、能增能減、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的要求，根據(jù)相關(guān)縣（區(qū)）中小學(xué)、幼兒園學(xué)生數(shù)變化和周轉(zhuǎn)池運(yùn)行績(jī)效等情況，重新確定是否繼續(xù)實(shí)行教師編制周轉(zhuǎn)池制度；須繼續(xù)實(shí)行教師編制周轉(zhuǎn)池制度的，重新確定教師編制周轉(zhuǎn)池的事業(yè)編制規(guī)模，保證教師編制周轉(zhuǎn)池的事業(yè)編制專(zhuān)編專(zhuān)用，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留專(zhuān)門(mén)用于相關(guān)縣（區(qū)）中小學(xué)、幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的周轉(zhuǎn)事業(yè)編制，確保教師編制周轉(zhuǎn)池制度嚴(yán)格執(zhí)行、管用有效。