格拉斯哥氣候大會閉幕 就《巴黎協定》實施制定細則

【環(huán)球時報駐英國特約記者 趙雪湄 紀雙城 陳 欣】經過兩年準備和13天艱苦談判，當地時間13日晚，《聯合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(COP26)在英國格拉斯哥閉幕。大會達成的決議文件被媒體形容為“具有歷史性意義”。但會議推遲一天結束，印度最后關頭要求修改協議措辭以體現發(fā)展中國家利益，以及貧窮國家對富國未兌現承諾的遺憾和不滿，凸顯出人類在合作應對氣候變化問題上的艱難。如今協議達成，下一步就是如何落實。中國代表團團長、生態(tài)環(huán)境部副部長趙英民在格拉斯哥接受《環(huán)球時報》記者采訪時說，各國必須聚焦務實行動，不能把談判好不容易達成的成果變成一紙空文。

為《巴黎協定》制定“規(guī)則手冊”

當地時間13日20時左右，大會主席夏爾馬落下槌子，宣布通過旨在將全球變暖控制在1.5攝氏度以內，實現世界免遭災難性氣候變化的協議。法新社報道說，夏爾馬宣布這個消息后，與會代表們歡呼雀躍，擁抱并擊掌慶祝。“我現在最大的感受是任務圓滿完成，一身輕松。”趙英民對《環(huán)球時報》記者說。

英國《金融時報》稱，近4萬人在格拉斯哥參加了為期兩周的氣候大會。來自世界190多個國家的談判代表經歷“瘋狂”的最后一刻談判，在加班加點的情況下簽署了“格拉斯哥氣候協議”。COP26主辦國英國首相約翰遜說，今天的協議是向前邁進一大步，且至關重要的是，我們達成史上第一個逐步減少煤炭使用的國際協議，以及將全球氣候變暖限制在1.5攝氏度的路線圖。接下來幾年還有很多工作要做。

據《環(huán)球時報》記者了解，大會最主要的成果是最終完成《巴黎協定》實施細則，包括市場機制、透明度和國家自主貢獻共同時間框架等議題的遺留問題談判。大會就發(fā)展中國家普遍關心的適應、資金等議題取得積極進展。各方同意將長期資金議程延續(xù)至2027年，發(fā)達國家將繼續(xù)現有義務至2025年，決定建立并立刻啟動“格拉斯哥—沙姆沙伊赫全球適應目標兩年工作計劃”。對協議表示歡迎的歐盟委員會稱，大會完成《巴黎協定》的規(guī)則手冊，意味著《巴黎協定》的目標仍可能達成。

被外媒稱作“戲劇性一幕”的是，印度在最后一刻對協議草案提出反對，要求修改措辭。英國《星期日泰晤士報》14日報道說，由于印度的反對，協議草案中要求各國加速“逐步淘汰”煤炭的承諾，最終改為“逐步減少”。這種意見得到中國的支持。將結束煤炭發(fā)電視作COP26主席國核心目標的夏爾馬13日晚忍著淚水告訴與會代表，保護整個協議非常重要。

“我們努力達成對發(fā)展中國家和氣候公平都合理的共識。”路透社稱，印度環(huán)境和氣候部長布彭德·亞達夫這樣說指的是發(fā)達國家歷史上排放了最多溫室氣體的事實。亞達夫說：“發(fā)展中國家有權在全球碳預算中享有公平份額，并有權在這一范圍內負責任地使用化石燃料。”

英國廣播公司評論稱，盡管有關煤炭的措辭有所減弱，但一些觀察人士仍將最終協議視為勝利。他們強調，這是聯合國此類文件中首次明確提到煤炭。煤炭占每年二氧化碳排放量的40%。聯合國秘書長古特雷斯說：“獲得通過的文本是一種妥協。它反映了當今世界的利益、條件、矛盾和國家的政治意愿。”

在大家都很悲觀時，中美宣言注入強大正能量

13日晚在中國代表團舉行的記者會上，趙英民在回答《環(huán)球時報》記者提問時說，中國堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展的高質量之路，但在具體的能源轉型過程中必須積極、穩(wěn)妥、有序?？焖俚販p煤或者說是激進地減煤，會導致能源不穩(wěn)定，就會危及民生。所以我們必須實事求是。

趙英民向《環(huán)球時報》記者感慨這次大會“確實很不容易”，中國代表團克服了諸多困難。他談到參會的感受時說，中國作為負責任大國，在全球氣候變化進程中發(fā)揮了建設性的積極作用，提供“中國智慧”和“中國方案”。中國代表團堅決落實《聯合國氣候變化框架公約》和《巴黎協定》，堅持公平、共同但有區(qū)別的責任和各自能力原則，強調考慮各國國情，切實維護了廣大發(fā)展中國家的權益。

中美在這次大會期間展現出合作姿態(tài)。《環(huán)球時報》記者看到，美國總統(tǒng)氣候問題特使克里13日傍晚和中國氣候變化事務特使解振華一起走進會議廳，兩人邊走邊談，其間克里還禮貌性地扶了一下解振華的手臂?！都~約時報》14日描述了這樣一幅畫面：在協議達成的最后時刻，戴著口罩的克里和解振華與夏爾馬碰頭。《星期日泰晤士報》則報道說，鑒于COP26已經比原定結束時間晚了24小時，最終美國與中國和印度就軟化措辭達成一致。

趙英民告訴《環(huán)球時報》記者，中美、中歐的有關聯合文件，為大會達成協議起到關鍵推動作用。在談判進入膠著狀態(tài)，大家都很悲觀的時候，中美發(fā)表《中美關于在21世紀20年代強化氣候行動的格拉斯哥聯合宣言》，給大會注入強大的正能量，為大會成功作出貢獻。

但這次大會也有遺憾。據《環(huán)球時報》記者了解，中方認為，在資金方面，發(fā)達國家目前提出的擬向發(fā)展中國家在后續(xù)幾年提供的資金支持同其承諾的每年1000億美元還有較大差距，在公共資金和可量化的資金可預測性上談判還有很長的路要走。在適應方面，發(fā)達國家對全球適應目標態(tài)度持續(xù)消極，仍然反對為其設立正式談判議題，并不愿意向發(fā)展中國家提供支持。趙英民對記者說，大會還是沒有完全實現廣大發(fā)展中國家的需求，后續(xù)需要繼續(xù)努力。

富國未兌現承諾，令貧窮國家不滿

美聯社報道稱，由于發(fā)達國家未能兌現到2020年每年提供1000億美元幫貧窮國家應對氣候變化的承諾，會議上出現不滿情緒。最終協議表達了對此的“深深遺憾”，并敦促富裕國家盡快拿出資金。發(fā)達國家過去的溫室氣體排放對氣候變化負有很大責任，可美國和歐盟等拒絕建立一個基金，用來補償貧窮國家因氣候變化遭到的破壞。許多國家對這一決定感到憤怒，但仍支持了協議，寄希望于明年的氣候大會能在這些問題上有進展。

英國《衛(wèi)報》說，貧窮國家所說的“損失和傷害”是指極端天氣造成的破壞。目前極端天氣對脆弱國家的打擊遠比預期更嚴重、更頻繁。富國沒有兌現承諾，即使兌現也不足以彌補這些重大損失和人道主義災難。到2050年，這些沖擊可能會達到一些貧窮國家GDP的1/5。富裕國家不同意提供這部分資金的機制，部分原因是一些討論被界定為“賠償”。在被問到貧窮國家的不滿時，夏爾馬稱他理解脆弱國家的挫敗感，“確信這1000億美元將在2023年實現”。

明年的聯合國氣候變化大會將在埃及沙姆沙伊赫舉辦。根據氣候行動追蹤組織預測，為到2030年將全球變暖控制在1.5攝氏度以內，世界需要每年減少近270億噸溫室氣體排放量。但目前包括COP26在內的承諾，僅大約實現目標的1/4。“我們脆弱的星球正命懸一線，我們仍在敲氣候災難的大門。”古特雷斯13日警告，現在是進入緊急模式的時候了。