“擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)”寫入“十四五”規(guī)劃建議

“黃金周”“小長假”，還有年假、雙休日……節(jié)假日已成為居民消費(fèi)需求釋放的關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)和旅游、文化、餐飲、購物等消費(fèi)的需求旺季。

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，完善節(jié)假日制度，落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。這將對節(jié)假日消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生什么影響？擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，將從哪些方面著力？

節(jié)假日消費(fèi)成績單亮眼

“疫情發(fā)生后全家人‘宅’了幾個(gè)月，對出游都很期待。大人想嘗嘗正宗肉夾饃、臊子面、羊肉泡饃的滋味，孩子也想看‘不倒翁小姐姐’。”家住安徽合肥的白領(lǐng)王帆介紹，去年國慶節(jié)，一家四口去了陜西旅游，嘗美食、逛景點(diǎn)、購買紀(jì)念品、體驗(yàn)民俗旅游，總共花了1萬多元。

“小時(shí)候盼過節(jié)，是為吃幾頓好的、買身新衣服。如今生活水平提高了，節(jié)假日要追求更高品質(zhì)的消費(fèi)。”王帆介紹，除2020年春節(jié)以外，近幾年每逢春節(jié)、國慶“黃金周”，全家人都要外出旅游，有時(shí)還會(huì)選擇出境游。

過去一年，隨著疫情防控形勢趨穩(wěn)，中國超大規(guī)模市場蘊(yùn)藏的消費(fèi)潛力在節(jié)假日集中釋放，“假日經(jīng)濟(jì)”效應(yīng)顯現(xiàn)，其中最受益的莫過于旅游、餐飲住宿、批發(fā)零售等行業(yè)——

2020年勞動(dòng)節(jié)假期長達(dá)5天，期間1.15億人次游客出行，重點(diǎn)零售企業(yè)日均銷售額比清明假期增長32.1%；

之后的國慶節(jié)、中秋節(jié)假期重疊，消費(fèi)規(guī)模繼續(xù)走高，8天假期里，全國共接待游客6.37億人次，鐵路、公路、水路、民航日均發(fā)送旅客6211.5萬人次，旅游收入達(dá)4665.6億元；吃、住、行、游、購、娛等各類需求迎來“井噴”：全國零售和餐飲重點(diǎn)監(jiān)測企業(yè)銷售額約1.6萬億元，餐飲住宿日均銷售收入增長12.7%，批發(fā)零售業(yè)日均銷售收入同比增長14.1%，假期前7日全國電影票房近37億元，創(chuàng)國慶“黃金周”票房新紀(jì)錄；

剛剛過去的元旦假期雖然只有3天，但市場火熱，全國重點(diǎn)零售企業(yè)服裝、家電數(shù)碼、珠寶首飾日均銷售額同比分別增長22.8%、9.9%和10.3%，海南7家離島免稅店銷售額同比增長213%。

一年來，節(jié)假日消費(fèi)市場畫出了一條向上的曲線。在疫情影響尚未消退的背景下，亮眼的成績單充分反映出節(jié)假日消費(fèi)的巨大潛力和廣闊發(fā)展空間。

國家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，春節(jié)假日移動(dòng)會(huì)擾動(dòng)每年1月、2月主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的同比、環(huán)比增速，有時(shí)甚至?xí)绊?月份指標(biāo)。商務(wù)部研究院流通與消費(fèi)研究所副所長關(guān)利欣在接受本報(bào)記者采訪時(shí)分析，節(jié)假日是全年消費(fèi)實(shí)現(xiàn)的重要時(shí)點(diǎn)：看規(guī)模，當(dāng)前節(jié)假日消費(fèi)規(guī)模在全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額中占比約10%，考慮到近年來節(jié)假日消費(fèi)增速高于全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額平均增速，這一比重有望繼續(xù)提升；看結(jié)構(gòu)，節(jié)假日消費(fèi)中除購物、餐飲等傳統(tǒng)消費(fèi)之外，旅游、文化、體育等新興消費(fèi)蓬勃發(fā)展，服務(wù)消費(fèi)已成為節(jié)假日消費(fèi)的主要內(nèi)容。

“未來，隨著我國消費(fèi)升級持續(xù)推進(jìn)，居民對發(fā)展和享受型消費(fèi)需求將不斷增強(qiáng)，服務(wù)消費(fèi)占比也將進(jìn)一步提升，節(jié)假日消費(fèi)將成為釋放居民消費(fèi)潛力的重要方式。”關(guān)利欣說。

保障勞動(dòng)者休假是關(guān)鍵

提起節(jié)假日消費(fèi)，王帆說：“有點(diǎn)懷念早先‘五一’休7天的日子，如果假期再長些就好了。”

“要想擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，首先得保證節(jié)假日。”在北京一家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)工作的何雄坦言，自己每年理論上享有10天帶薪年假，但由于工作繁忙，實(shí)際上很少能享受到足額年假。

激發(fā)節(jié)假日消費(fèi)需求，根本上還是要確保居民“有假可休”“應(yīng)休盡休”。

2020年“五一”，居民們享受到長達(dá)5天的假期，并趁此機(jī)會(huì)安排更豐富的節(jié)假日生活和更充實(shí)的旅游消費(fèi)活動(dòng)。多地還探索實(shí)施周末“兩天半”，在周六、周日以外增加周五下午半天的休息時(shí)間，鼓勵(lì)推行周末2.5天彈性作息政策。專家指出，更合理的休假制度可以降低調(diào)休負(fù)擔(dān)，延長實(shí)際休假時(shí)間，從而激發(fā)消費(fèi)愿望。“十四五”規(guī)劃建議提出完善節(jié)假日制度，有望為滿足居民節(jié)假日消費(fèi)需求帶來更多利好。

有了好制度，也要落實(shí)好。據(jù)了解，早在2007年國務(wù)院就已出臺(tái)《職工帶薪年休假條例》，保障就業(yè)者帶薪休假合法權(quán)益。但在一些用人單位，帶薪休假制度落實(shí)不到位的現(xiàn)象仍然存在；員工“不敢休”，單位“不讓休”，使勞動(dòng)者享受帶薪休假“理想很豐滿，現(xiàn)實(shí)很骨感”。此次“十四五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)要落實(shí)帶薪休假制度，能夠促進(jìn)消費(fèi)者錯(cuò)峰休假，使消費(fèi)需求在時(shí)間分布上更均衡，從而保證節(jié)假日消費(fèi)體驗(yàn)。

關(guān)利欣分析，完善節(jié)假日制度、落實(shí)帶薪休假的重點(diǎn)在于短期經(jīng)濟(jì)效益和長期可持續(xù)發(fā)展之間的平衡，難點(diǎn)在于結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況落實(shí)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)。“首先，需要引導(dǎo)全社會(huì)對休假的正確認(rèn)識(shí)，勞動(dòng)者休假不足對消費(fèi)、家庭、社會(huì)心理、勞資關(guān)系等均會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。其次，應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度，依法支持正當(dāng)勞動(dòng)權(quán)益訴求，敦促用人單位改變不合理、不合法用人現(xiàn)象。第三，探索落實(shí)帶薪休假的政策措施。”關(guān)利欣說。

提升服務(wù)消費(fèi)供給質(zhì)量

激發(fā)節(jié)假日消費(fèi)，供給方也需要下大力氣。

“節(jié)假日人們扎堆出游，消費(fèi)體驗(yàn)未必好。城里到處堵車，下館子、打網(wǎng)約車都比平時(shí)貴。”李陽本科期間在南方沿海的一座旅游城市上學(xué)，談及節(jié)假日對日常生活的影響，他的感受很真切。

“我很少在節(jié)假日出游。因?yàn)橛慰投啵瑱C(jī)票、酒店更貴。景點(diǎn)多實(shí)行票價(jià)浮動(dòng)制，旺季門票比淡季貴不少。”家住北京的資深“驢友”陳豪說，節(jié)假日旅游更高昂的花銷、更擁擠的客流量讓他總是選擇淡季出游。

在陳豪看來，節(jié)假日消費(fèi)市場上許多商品或服務(wù)價(jià)格偏高且同質(zhì)化程度高，許多古鎮(zhèn)、步行街、紀(jì)念品千篇一律；部分行業(yè)缺乏有效市場監(jiān)管，從業(yè)者素質(zhì)良莠不齊；少數(shù)城市和景區(qū)存在“十個(gè)月磨刀、兩個(gè)月宰客”現(xiàn)象，不僅無益于促進(jìn)節(jié)假日消費(fèi)，反而打擊了消費(fèi)積極性，阻礙節(jié)假日消費(fèi)需求的釋放。

關(guān)利欣指出，節(jié)假日消費(fèi)在部分地方和環(huán)節(jié)仍有強(qiáng)制消費(fèi)、“宰客”、擁擠、個(gè)性化服務(wù)缺失等痛點(diǎn)，需從市場整治和產(chǎn)業(yè)升級兩個(gè)角度來推動(dòng)節(jié)假日消費(fèi)市場建設(shè)。一方面，要優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營的商業(yè)文化，加大對擾亂市場秩序等違法違規(guī)行為的懲處力度，保障消費(fèi)者權(quán)益。另一方面要補(bǔ)齊短板，加快解決基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、旅游服務(wù)體系不完善、商旅文體等產(chǎn)業(yè)融合不足等問題，著力滿足消費(fèi)者的個(gè)性化、多樣化需求。

面對供給側(cè)的痛點(diǎn)難點(diǎn)，提高節(jié)假日期間商品服務(wù)的供給水平，建立良好、規(guī)范的市場秩序尤為重要。過去一年里，為鼓勵(lì)節(jié)假日消費(fèi)，各地進(jìn)行了許多有益嘗試。河南針對餐飲娛樂、文化旅游、住宿等受疫情影響較嚴(yán)重的行業(yè)發(fā)放電子消費(fèi)券，強(qiáng)化落實(shí)帶薪休假制度，鼓勵(lì)景區(qū)門票實(shí)行優(yōu)惠；青海支持重點(diǎn)消費(fèi)城市和各市州在主要商圈、步行街、城市地標(biāo)等區(qū)域開設(shè)特色經(jīng)營區(qū)，培育文化消費(fèi)新業(yè)態(tài)，大力活躍假日消費(fèi)。

“未來，我國節(jié)假日消費(fèi)需求也將呈現(xiàn)品質(zhì)化、便利化、人性化等特點(diǎn)。”關(guān)利欣認(rèn)為，為了更好地釋放節(jié)假日消費(fèi)潛力，除了在需求端發(fā)力之外，還需要持續(xù)增強(qiáng)服務(wù)消費(fèi)的供給能力，優(yōu)化消費(fèi)軟硬件環(huán)境。“一是提升服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)素養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量。二是完善消費(fèi)相關(guān)配套設(shè)施，打造便利化的交通出行、餐飲住宿、文化休閑、體育娛樂等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施。三是優(yōu)化城市公共服務(wù)體系，延長博物館、圖書館、音樂廳等公共設(shè)施開放時(shí)間，通過景區(qū)景點(diǎn)預(yù)約等方式提升消費(fèi)體驗(yàn)，完善夜間交通、城市亮化、公共衛(wèi)生、治安管理等公共服務(wù)。”關(guān)利欣說。