牙膏列為普通化妝品禁止宣稱美白怎么回事？化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例修訂內(nèi)容

愛美之心人皆有之，化妝品則是滿足人們對(duì)美的需求的消費(fèi)品。29日，國(guó)務(wù)院公布《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》，自2021年1月1日起施行。這是對(duì)實(shí)施了30年的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》的一次修改與更新。此次修訂，將如何影響你的美麗？一起看看。

牙膏，首次躋身化妝品界！

《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》的一大亮點(diǎn)是，首次將牙膏參照有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進(jìn)行管理。

條例第七十七條指出：“牙膏參照本條例有關(guān)普通化妝品的規(guī)定進(jìn)行管理。牙膏備案人按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行功效評(píng)價(jià)后，可以宣稱牙膏具有防齲、抑牙菌斑、抗牙本質(zhì)敏感、減輕牙齦問題等功效。”

牙膏也算化妝品？這我們就要看一下化妝品的定義。

根據(jù)條例，化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類似方法，施用于皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等人體表面，以清潔、保護(hù)、美化、修飾為目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。

同時(shí)，條例還按照風(fēng)險(xiǎn)程度將化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品，國(guó)家對(duì)特殊化妝品實(shí)行注冊(cè)管理，對(duì)普通化妝品實(shí)行備案管理。用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱新功效的化妝品為特殊化妝品。

由此看來(lái)，牙膏不僅屬于化妝品，而且屬于“普通化妝品”的范疇。

但從管理實(shí)踐上看，牙膏產(chǎn)品有區(qū)別于普通化妝品的獨(dú)特之處，如原料管理、功效宣稱、標(biāo)簽管理等。

國(guó)家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，藥監(jiān)部門將根據(jù)牙膏的特點(diǎn)和實(shí)際情況研究制定相應(yīng)的配套文件，報(bào)國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門審核、發(fā)布。

不許瞎吹！化妝品不得宣傳有醫(yī)療作用

使用28天肌膚年輕12歲？一周美白宛若新生？甚至還能用化妝品治病？在我國(guó)當(dāng)前化妝品市場(chǎng)中，夸大化妝品功效的問題比較突出，也一直飽受消費(fèi)者詬病。

“化妝品的功效宣稱應(yīng)當(dāng)有充分的科學(xué)依據(jù)。”條例要求，化妝品注冊(cè)人、備案人應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的專門網(wǎng)站公布功效宣稱所依據(jù)的文獻(xiàn)資料、研究數(shù)據(jù)或者產(chǎn)品功效評(píng)價(jià)資料的摘要，接受社會(huì)監(jiān)督。

除此之外，條例還明確，化妝品標(biāo)簽禁止標(biāo)注明示或者暗示具有醫(yī)療作用、虛假或者引人誤解的內(nèi)容。在對(duì)化妝品廣告的要求中也提到，化妝品廣告不得明示或者暗示產(chǎn)品具有醫(yī)療作用，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

沒有“例”外之地！化妝品電商要實(shí)名制

前有“6·18”個(gè)護(hù)美妝類全網(wǎng)銷售額434.7億元、排名各大品類第三，后有“口紅一哥”李佳琦以特殊人才身份拿到上海戶口。搭上了直播電商、短視頻等網(wǎng)紅帶貨方式，網(wǎng)購(gòu)化妝品成為一種新的消費(fèi)趨勢(shì)。

條例也著手對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品進(jìn)行監(jiān)管，明確電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記，承擔(dān)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者管理責(zé)任。平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)披露所經(jīng)營(yíng)化妝品的信息。

根據(jù)條例規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)現(xiàn)平臺(tái)內(nèi)化妝品經(jīng)營(yíng)者有違反本條例規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止向違法的化妝品經(jīng)營(yíng)者提供電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)。

“不論是電商平臺(tái)還是直播帶貨，線上只是銷售渠道，化妝品需要在線下生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、配送”，河北省市場(chǎng)監(jiān)管局綜合規(guī)劃處副處長(zhǎng)楊占新表示，考慮到線上交易模式具有較強(qiáng)的隱蔽性，為避免形成監(jiān)管盲區(qū)，條例有關(guān)規(guī)定將化妝品質(zhì)量安全的責(zé)任承擔(dān)主體落地，誰(shuí)的產(chǎn)品誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)銷售的產(chǎn)品誰(shuí)負(fù)責(zé)。

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任！首提注冊(cè)人、備案人

日前，司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、藥監(jiān)局負(fù)責(zé)人就《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》答記者問時(shí)表示，化妝品的安全風(fēng)險(xiǎn)程度整體不高，但直接作用于人體，關(guān)系人民群眾身體健康，安全問題不容忽視。

當(dāng)前，我國(guó)化妝品注冊(cè)備案的企業(yè)約7萬(wàn)多家，其中持有生產(chǎn)許可證的企業(yè)有5000多家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，90%以上的企業(yè)采用委托方式組織生產(chǎn)，75%以上的產(chǎn)品為委托生產(chǎn)的產(chǎn)品。

由于歷史原因，化妝品監(jiān)管相關(guān)法規(guī)中，企業(yè)責(zé)任的擔(dān)當(dāng)主體常表述為“生產(chǎn)企業(yè)”“生產(chǎn)者”或“化妝品生產(chǎn)者”“化妝品分裝者”“化妝品經(jīng)營(yíng)者”，不僅表述不統(tǒng)一，各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)參與主體在產(chǎn)品質(zhì)量安全方面應(yīng)當(dāng)分別承擔(dān)何種責(zé)任也并不明確。

條例從我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，并借鑒了藥品、醫(yī)療器械以及國(guó)際上有關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)，首次提出了注冊(cè)人、備案人的制度。

未來(lái)，化妝品注冊(cè)人、備案人以自己的名義將產(chǎn)品投放市場(chǎng)，對(duì)化妝品的質(zhì)量安全和功效宣稱負(fù)責(zé)，承擔(dān)注冊(cè)備案產(chǎn)品質(zhì)量安全的主體責(zé)任。

國(guó)家藥監(jiān)局化妝品監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這將從整體上提升化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)并規(guī)范中小型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，使其具備與承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任相匹配的質(zhì)量安全管理能力、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)能力，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)、有序規(guī)范發(fā)展。