國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)提三要求 規(guī)范區(qū)域金融改革創(chuàng)新

中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)24日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署深化區(qū)域金融改革試點(diǎn)，增強(qiáng)金融服務(wù)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。

此間分析人士在接受中新社記者采訪時(shí)說(shuō)，此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦區(qū)域金融，從頂層設(shè)計(jì)的高度明確提出三項(xiàng)要求，對(duì)于引導(dǎo)和規(guī)范區(qū)域金融發(fā)展具有重要意義，將推動(dòng)區(qū)域金融迎來(lái)新發(fā)展。

針對(duì)下一步區(qū)域金融改革創(chuàng)新，會(huì)議指出，一要按照宏觀政策的要求，統(tǒng)籌運(yùn)用多種工具，推動(dòng)實(shí)際利率有效下降，支持中小銀行發(fā)展，降低企業(yè)特別是小微、民營(yíng)企業(yè)融資成本。要壓實(shí)地方責(zé)任，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。區(qū)域金融改革創(chuàng)新要服從服務(wù)于宏觀政策的大局。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍在接受中新社記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，外部不確定性增加，推動(dòng)實(shí)際利率下降、改善營(yíng)商環(huán)境，特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)商環(huán)境，可以說(shuō)是今年中國(guó)當(dāng)局在金融領(lǐng)域施政的重點(diǎn)。對(duì)于身處服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一線的區(qū)域金融而言，強(qiáng)調(diào)金融改革創(chuàng)新服務(wù)宏觀政策大局很有必要。

中國(guó)央行日前發(fā)布《中國(guó)區(qū)域金融運(yùn)行報(bào)告(2019)》指出，盡管民營(yíng)企業(yè)融資情況總體向好，但當(dāng)前仍存在一些制約民營(yíng)企業(yè)融資改善的問(wèn)題，需要著力加以解決。

比如，金融供給匹配度有待提高。調(diào)查顯示，80%的民營(yíng)企業(yè)資金需求在1年以上，民營(yíng)企業(yè)“短貸長(zhǎng)用”的現(xiàn)象較為普遍。能夠提供應(yīng)收賬款質(zhì)押、存貨或機(jī)器設(shè)備抵押的民營(yíng)企業(yè)分別占28%和17%，但適合民營(yíng)、小微企業(yè)的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資、信用貸款等金融產(chǎn)品和服務(wù)供給不足。41%的民營(yíng)企業(yè)認(rèn)為貸款手續(xù)繁瑣、貸款審批時(shí)間長(zhǎng)等。

會(huì)議指出，二要明確目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域金融改革創(chuàng)新。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要，以金融支持國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、“三農(nóng)”、科技創(chuàng)新以及擴(kuò)大金融對(duì)外開(kāi)放等為重點(diǎn)，深入推進(jìn)先行先試，對(duì)有試點(diǎn)意義的改革方案成熟一個(gè)推出一個(gè)。

趙錫軍表示，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是金融的天職。對(duì)于區(qū)域金融創(chuàng)新而言，國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略意味著需求和機(jī)遇。各地的金融探索應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接包括京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這既需要先行先試的勇氣，也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的智慧。“目前有些地方就走得比較快，比如粵港澳大灣區(qū)金融探索。”

近日，《廣東省推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》發(fā)布。文件除了重申培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)外，金融業(yè)成為著墨較多的部分。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家范恒山表示，金融創(chuàng)新是粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，粵港澳三地可以探索實(shí)行聯(lián)辦模式，在城市的一些必要事項(xiàng)上，組織熟悉各自規(guī)則的專(zhuān)業(yè)人士組成聯(lián)合辦公機(jī)構(gòu)，共同處理好三地事務(wù)。

會(huì)議指出，三要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的區(qū)域金融改革工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)的跟蹤評(píng)價(jià)和第三方評(píng)估，對(duì)沒(méi)有實(shí)效或嚴(yán)重偏離改革目標(biāo)的要及時(shí)糾正或叫停，不能只要“帽子”不干事；對(duì)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)、成效明顯的要鼓勵(lì)開(kāi)展新的改革探索，并將已形成的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)加快向更大范圍推廣，使金融改革開(kāi)放創(chuàng)新舉措更好發(fā)揮促發(fā)展、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)效。

值得注意的是，央行研究局局長(zhǎng)王信近日表示，當(dāng)前一些地方探索區(qū)域金融改革還存在只要帽子、不重落實(shí)的短視行為，即希望在中央爭(zhēng)取到好的名頭，實(shí)際上背后缺乏深入細(xì)致的調(diào)研，有關(guān)改革政策沒(méi)法落地；有些區(qū)域金融改革方案沒(méi)有充分考慮本地特色和優(yōu)勢(shì)，表現(xiàn)在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、金融底子薄的地方也盲目提出建設(shè)金融中心等，必須做好評(píng)估工作。

對(duì)此，趙錫軍亦表贊同。趙錫軍強(qiáng)調(diào)，金融具有特殊性，政策外溢性大，包括此前的互聯(lián)網(wǎng)金融、區(qū)域股權(quán)交易中心等探索都產(chǎn)生了一定的金融亂象，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響往往“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，因而，對(duì)于區(qū)域金融創(chuàng)新必須加強(qiáng)科學(xué)評(píng)估，穩(wěn)妥推進(jìn)，把好“準(zhǔn)入關(guān)”；同時(shí)建立跟蹤評(píng)估和激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)區(qū)域金融創(chuàng)新進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。