中共福建省文化廳黨組關(guān)于巡視整改情況的通報

根據(jù)福建省委巡視工作統(tǒng)一部署，2017年3月22日至4月22日，省委巡視五組對省文化廳黨組開展了巡視，并于2017年8月16日反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、堅決貫徹巡視要求，切實把巡視整改作為重大政治任務(wù)抓緊抓實

省委巡視是政治巡視，是對文化廳領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部的一次全面“政治體檢”。廳黨組把巡視整改工作作為一項重大的政治任務(wù)，即知即改、立行立改, 動真碰硬、務(wù)求實效。

（一）提升政治站位，堅定行動自覺

廳黨組深刻認(rèn)識到抓好巡視整改的極端重要性和緊迫性，思想上高度重視，行動上迅速及時，部署上層層推進(jìn)。省委巡視反饋意見后，廳黨組書記、廳長石建平先后主持召開廳黨組會議、廳領(lǐng)導(dǎo)巡視整改專題民主生活會、巡視整改工作專題會議等共11次，研究部署巡視整改工作。各分管廳領(lǐng)導(dǎo)按照職責(zé)分工，靠前指揮，抓緊抓好分工領(lǐng)域的整改落實。各相關(guān)處室、單位負(fù)責(zé)人對存在的問題對號入座、主動認(rèn)領(lǐng)，對照檢查、深刻反思，進(jìn)一步明確了整改方向和努力目標(biāo)，更加堅定了抓好整改的信心和決心。

（二）落實整改責(zé)任，抓好問題整改

巡視反饋會結(jié)束后，廳黨組立即召開專題黨組會，立即成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，學(xué)習(xí)領(lǐng)會反饋會精神，研究巡視整改任務(wù)的具體措施和步驟。廳黨組認(rèn)真落實整改主體責(zé)任，逐條梳理研究、逐項細(xì)化任務(wù)，形成巡視整改任務(wù)分工方案。方案對涉及6個方面20項共48個問題，逐一明確整改責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和時間進(jìn)度。注重在知責(zé)、明責(zé)、履責(zé)、盡責(zé)上下功夫，層層傳導(dǎo)壓力。按照責(zé)任分工，全廳上下對照整改方案要求，進(jìn)一步逐項細(xì)化任務(wù)清單和整改措施，確保了整改任務(wù)事事有著落、項項有人管、件件有回音。

（三）堅持舉一反三，強(qiáng)化建章立制

廳黨組結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化要求，針對巡視反饋問題，舉一反三，繼續(xù)深挖問題根源，突出整改實效。廳黨組召開了巡視整改專題民主生活會，廳領(lǐng)導(dǎo)對照反饋意見指出的主要問題和意見建議，主動把自己擺進(jìn)去，開展批評與自我批評，并提出加強(qiáng)整改的具體措施。廳黨組專門印發(fā)關(guān)于落實整改要求舉一反三擴(kuò)大巡視成果的通知。廳黨組擴(kuò)大會專題部署落實舉一反三，加強(qiáng)整改，推動省直文化系統(tǒng)同類問題的解決。開展專題教育，石建平為省直文化系統(tǒng)黨員干部上題為《黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉》的黨課，其他廳領(lǐng)導(dǎo)也分別上黨課，邀請省審計廳專家作“機(jī)關(guān)單位審計發(fā)現(xiàn)問題分析及違規(guī)責(zé)任”專題輔導(dǎo)講座，關(guān)口前移加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控。加強(qiáng)建章立制，認(rèn)真梳理現(xiàn)行規(guī)章制度，扎緊制度“籠子”，杜絕漏洞。目前已修訂完善和新制訂出臺各類規(guī)章制度19個。

二、巡視反饋問題的整改情況

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化方面

1.關(guān)于“黨的意識不強(qiáng)，黨組議事制度不健全”的問題。一是分別于2017年3月17日、5月3日修訂印發(fā)《福建省文化廳行政工作會議規(guī)則》（閩文辦〔2017〕5號）、《中共福建省文化廳黨組會議規(guī)則》（閩文黨組〔2017〕17號），明確了廳務(wù)會議和廳黨組會議議事內(nèi)容、實施程序等。二是認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》，科學(xué)確定議題，及時協(xié)調(diào)召開廳黨組會議，杜絕以廳務(wù)會議代替黨組會議的問題發(fā)生。廳黨組每年至少專題研究兩次黨建工作，廳屬各單位參照執(zhí)行。加強(qiáng)對基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，將基層黨建工作納入主體責(zé)任檢查范疇。三是嚴(yán)格落實《中共福建省文化廳黨組落實意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法》（閩文黨組〔2016〕16號）和相關(guān)文件要求，制定落實意識形態(tài)工作責(zé)任制清單。廳黨組每半年聽取一次機(jī)關(guān)各處（室、局）匯報意識形態(tài)工作，按規(guī)定要求每半年向省委呈報一次。今年7月25日，廳黨組已向省委報告2017年我廳上半年意識形態(tài)工作責(zé)任制落實情況。四是進(jìn)一步明確福建人民藝術(shù)劇院、省實驗閩劇院、省文藝音像出版社有限責(zé)任公司等廳屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子分工，責(zé)成各單位對各自制定的“議事制度（規(guī)則）”再次組織學(xué)習(xí)，落實好民主集中制。對其中班子中出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)的，通過開展談話提醒、交流輪崗個別班子成員化解內(nèi)部矛盾。

2.關(guān)于“黨組核心作用發(fā)揮不夠，一些重要工作難以落實”的問題。一是認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行) 》《中共福建省文化廳黨組會議規(guī)則》《福建省文化廳行政工作會議規(guī)則》，涉及重大事項均按程序上報黨組會議或廳務(wù)會議研究，以及進(jìn)一步規(guī)范廳黨組中心組學(xué)習(xí)和民主生活會。二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，將《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行) 》納入廳黨組會議、廳黨組理論中心組學(xué)習(xí)計劃。三是規(guī)范黨組會議記錄。督促廳黨組秘書認(rèn)真履行職責(zé)，按規(guī)定要求做好廳黨組會議通知、記錄和會議紀(jì)要擬寫等工作。3月14日召開廳黨組會，明確黨組會議紀(jì)要由黨組秘書負(fù)責(zé)記錄，同時加強(qiáng)廳黨組秘書業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，規(guī)范會議記錄，杜絕不完整、零散現(xiàn)象發(fā)生。目前黨組會議記錄已嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定及時、規(guī)范記錄，形成紀(jì)要并按要求存檔。四是每月召開廳務(wù)會或?qū)ｎ}會，聽取省直文化系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行情況匯報，研究推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)工作。明確推進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行的整改措施。督促廳屬各單位制定預(yù)算執(zhí)行的推進(jìn)措施，進(jìn)行項目分解，以及明確責(zé)任人和完成時限，全力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行。五是2017年8月12日制定出臺《福建省文化廳公文處理規(guī)定（修訂）》，明確公文處理原則、主送形式及發(fā)文字號、行文規(guī)則、發(fā)文辦理等有關(guān)事項，規(guī)范公文管理。重大事項特別是上報文化部、省委省政府、省委宣傳部等事項經(jīng)過廳務(wù)會或者廳黨組會集體研究，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。

3.關(guān)于“對九屆省委巡視反饋意見整改不到位”的問題。一是堅持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)制度建設(shè)，以制度管人管事管權(quán)。今年3月18日，印發(fā)《福建省文化廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈福建省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法〉的通知》。6月23日印發(fā)《福建省文化廳國內(nèi)公務(wù)接待實施辦法》（閩文辦〔2017〕10號）。8月21日修訂下發(fā)《福建省文化廳關(guān)于重大文藝藝術(shù)活動經(jīng)費(fèi)支出管理的若干規(guī)定》（閩文財〔2017〕9號）。8月28日印發(fā)的《中共福建省文化廳黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究實施辦法》（閩文黨組〔2017〕33號），將“重大廉政風(fēng)險要組織排查評估”的要求納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的第五種問責(zé)情形中加以強(qiáng)調(diào)。目前涉及有關(guān)制度建設(shè)的整改措施已落實到位。二是采取有力措施推動藝術(shù)家園工程決算。前期經(jīng)我廳與省二建反復(fù)對接、共同努力，多方尋查歷史檔案，目前除15年前舊版預(yù)算軟件需找專業(yè)人士銜接外，其余缺件省二建基本補(bǔ)齊，具備審核條件。經(jīng)我廳與該公司協(xié)調(diào)溝通，共同努力，現(xiàn)進(jìn)入1-4號樓決算審核程序。三是清理借用人員。經(jīng)核實，廳機(jī)關(guān)確實存在長期借用下屬單位工作人員和管理不規(guī)范的問題。我廳對此高度重視，即知即改，規(guī)范管理。經(jīng)2017年7月6日廳務(wù)會議議定，停發(fā)廳機(jī)關(guān)現(xiàn)有借用、跟班學(xué)習(xí)人員共17人的福利補(bǔ)貼（每人每月800元）。為加強(qiáng)廳機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)人員的“進(jìn)管出”，制定了《福建省文化廳機(jī)關(guān)跟班學(xué)習(xí)人員管理辦法》。廳黨組擴(kuò)大會對此前違規(guī)發(fā)放福利補(bǔ)貼清退工作進(jìn)行部署。目前，借用人員20人，已明確回原單位上班的有9人，對確因工作需要的，擬留下跟班學(xué)習(xí)11人，重新按規(guī)定辦理手續(xù)?，F(xiàn)有借用人員16人有領(lǐng)取福利補(bǔ)貼，已有12人共退還5.04萬元，其余的款項正在清退中。四是對相關(guān)責(zé)任人員予以嚴(yán)肅問責(zé)。整改不到位問題，主要責(zé)任在黨組，9月21日，黨組召開專題民主生活會，對此問題進(jìn)行自我檢查；分管領(lǐng)導(dǎo)主動認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，并進(jìn)行自我檢查和自我批評；對直接責(zé)任人視情節(jié)性質(zhì)分別予以誡勉通報和批評教育處理。

（二）黨的建設(shè)缺失方面

1.關(guān)于“黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不高”的問題。一是把學(xué)習(xí)《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》納入廳黨組會議學(xué)習(xí)計劃。二是每年按時召開廳黨組民主生活會和專題民主生活會，用好批評和自我批評武器，提高會議質(zhì)量，起到“紅紅臉，出出汗”的效果。三是按巡視整改要求，今年9月21日下午召開廳黨組巡視整改專題民主生活會，廳領(lǐng)導(dǎo)把自己擺進(jìn)去主動認(rèn)領(lǐng)分管責(zé)任，進(jìn)行剖析反省檢查。四是嚴(yán)格落實省直機(jī)關(guān)工委《關(guān)于深化省直機(jī)關(guān)全面從嚴(yán)治黨的若干意見》（閩委工〔2017〕6號）的相關(guān)規(guī)定，將廳機(jī)關(guān)、廳屬單位支部民主生活會、組織生活會，廳領(lǐng)導(dǎo)、支部書記上好黨課，過好組織生活會情況納入省直文化系統(tǒng)開展全面落實主體責(zé)任的檢查內(nèi)容，加大檢查力度。各位廳領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實講黨課制度，帶頭參加所在支部的組織生活和主題黨日活動。省文物局黨支部今年9月15日召開黨員大會，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨內(nèi)組織生活會條例，提高對召開組織生活會重要性的認(rèn)識。五是今年7月制訂了《福建省文化廳談話談心制度》，明確了談話的類型、對象、內(nèi)容、安排和分工以及記錄的要求，規(guī)定廳機(jī)關(guān)各處（室、局）主要負(fù)責(zé)人、廳直屬單位主要負(fù)責(zé)人由廳黨組書記、廳長負(fù)責(zé)談話；廳機(jī)關(guān)其他干部、廳直屬單位班子其他領(lǐng)導(dǎo)成員由分管廳領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)談心。強(qiáng)調(diào)廳機(jī)關(guān)處室（局）的談話記錄要使用專門記錄本，并指定專人保管。今年以來廳領(lǐng)導(dǎo)已開展各類談話76人次（其中，廳黨組書記、廳長石建平開展談話40人次），駐廳紀(jì)檢組開展各類談話31人次，均按要求做好記錄。駐廳紀(jì)檢組長對廳機(jī)關(guān)及廳屬單位主要負(fù)責(zé)人約談7人次，通過約談，督促建立完善相關(guān)規(guī)章制度、落實違規(guī)超發(fā)績效工資和重大項目進(jìn)展緩慢等問題的整改；駐廳紀(jì)檢組對廳公房出租出售管理、個別廳屬單位實行“彈性工作制”發(fā)出紀(jì)檢建議2份。加強(qiáng)對廳屬單位談話談心制度落實的督促檢查，要求省直文化系統(tǒng)各級黨組織書記每年每人聯(lián)系2-3名同志，開展談心聯(lián)系活動。

2.關(guān)于“基層黨組織逾期未換屆問題突出”的問題。為規(guī)范省直文化系統(tǒng)基層黨組織按期換屆工作，今年4月5日印發(fā)《福建省文化廳機(jī)關(guān)基層黨組織按期換屆選舉工作若干規(guī)定》（閩文黨委〔2017〕27號），對基層黨組織任期作出明確規(guī)定和重申，對9個超期換屆的基層黨組織進(jìn)行通報，并督促14個基層黨組織按期進(jìn)行換屆選舉，配齊支委。目前，除省文藝音像出版社有限責(zé)任公司黨支部因選舉不規(guī)范，要求其重新進(jìn)行換屆工作外，其他全部換屆到位。指導(dǎo)各黨支部對按規(guī)定配備紀(jì)檢委員情況進(jìn)行自查，對未配備的督促補(bǔ)選到位，現(xiàn)在已完成換屆的每個支部均設(shè)1名紀(jì)檢委員。

3.關(guān)于“黨費(fèi)使用管理不規(guī)范”的問題。為規(guī)范黨費(fèi)使用管理，采取如下措施：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。今年9月15日廳機(jī)關(guān)黨委委員會再次組織學(xué)習(xí)中共福建省委組織部辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨費(fèi)工作的通知》（閩委組辦〔2017〕9號）等文件精神，提高黨費(fèi)使用管理水平。二是嚴(yán)格按照閩委組辦〔2017〕9號等文件規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格黨費(fèi)審批手續(xù)，保證黨費(fèi)?？顚Ｓ?。三是根據(jù)省委巡視整改要求和省審計廳同級審計意見，依托廳計財處進(jìn)行黨費(fèi)財務(wù)收支及會計核算管理，以杜絕黨費(fèi)管理不符合財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象發(fā)生。

（三）全面從嚴(yán)治黨不力方面

1.關(guān)于“主體責(zé)任意識淡化，監(jiān)督管理不到位”的問題。一是相關(guān)廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真查擺對所分管的單位監(jiān)督管理工作中存在的不足，深入各相關(guān)單位開展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查，廣泛聽取干部群眾意見，制訂移交整改責(zé)任清單，分別與單位主要負(fù)責(zé)人和每位班子成員談心談話，按照“五抓五看”的要求督促其落實主體責(zé)任、促進(jìn)班子團(tuán)結(jié)，推動單位進(jìn)一步嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、健全規(guī)章制度、防控廉政風(fēng)險、加強(qiáng)效能建設(shè)，確保完成各項整改措施。二是將主體責(zé)任落實納入廳黨組中心工作。要求廳黨組成員在實際工作中嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”；駐廳紀(jì)檢組也進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任。制定省文化廳黨組今年的主體責(zé)任工作清單，按照“五抓五看”要求，每年由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊對廳屬單位開展全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任檢查和“制度、作風(fēng)”檢查，做到“全覆蓋，無死角”。三是嚴(yán)格按照述職述廉和民主生活會要求開展工作，對存在問題進(jìn)行剖析反省。在廳黨組巡視整改專題民主生活會上，每位廳領(lǐng)導(dǎo)均將巡視問題擺進(jìn)去剖析，開展批評與自我批評。四是確定今后每半年召開一次黨風(fēng)廉政建設(shè)議題的黨組會議。今年8月4日，廳黨組專題召開了省直文化系統(tǒng)信訪舉報與黨風(fēng)廉政形勢分析會，針對省直文化系統(tǒng)現(xiàn)狀，擺情況，講問題，進(jìn)一步查找廉政風(fēng)險點(diǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，做好源頭防范，運(yùn)用“四種形態(tài)”，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

2.關(guān)于“管理制度不健全，廉潔風(fēng)險防控不得力”的問題。一是督促嚴(yán)格落實《福建省文化廳關(guān)于落實紀(jì)檢委員列席領(lǐng)導(dǎo)班子議事會議的通知》（閩文黨委〔2015〕22號）。二是督促落實今年4月11日印發(fā)的《福建省文化廳關(guān)于開展崗位廉政風(fēng)險點(diǎn)自查及防控措施制定工作的通知》（閩文黨委〔2017〕33號）。三是制定公務(wù)接待管理實施細(xì)則、文物及藝術(shù)品征集管理辦法，填補(bǔ)制度空白。印發(fā)我廳《古籍特獻(xiàn)、非遺藏品、美術(shù)作品及文物（自然標(biāo)本、化石）藏品征集資金管理辦法（試行）》（閩文財〔2017〕10號）等。四是組織檢查行政審批制度落實情況，加強(qiáng)廉潔風(fēng)險情況預(yù)研預(yù)判。五是修訂《福建省文物局維修保護(hù)和文物征集專項資金管理辦法》《福建省世界文化遺產(chǎn)保護(hù)專項資金管理辦法》，規(guī)范資金使用管理。六是2017年8月制定了《福建省文化廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廳屬事業(yè)單位績效工資管理的意見（試行）》，《意見》要求廳屬各單位要嚴(yán)格控制本單位的績效工資總量，并將單位主要領(lǐng)導(dǎo)的績效工資控制在單位人員平均數(shù)的3倍以內(nèi)，同時對績效工資發(fā)放的流程做了進(jìn)一步明確，強(qiáng)調(diào)了相關(guān)制度要求。并按季度開展了“1+X”績效工資的專項檢查，發(fā)現(xiàn)線索即移交廳機(jī)關(guān)紀(jì)委或駐廳紀(jì)檢組處理。

3.關(guān)于“紀(jì)檢組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度不夠”的問題。一是堅持“一案雙查”，加大追責(zé)問責(zé)力度。先后對涉及主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任落實不力的7名單位和部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)，做到有錯必糾、有責(zé)必問。二是動輒則咎，加大通報曝光力度。針對“省文化廳2016年度查處違反中央八項規(guī)定精神問題8起10人，但通報不夠”問題，駐廳紀(jì)檢組立行立改，對違反中央八項規(guī)定精神行為和失責(zé)行為，查處一起，通報一起。今年已對省直文化系統(tǒng)、福建中國閩臺緣博物館8起30人予以通報批評，扭轉(zhuǎn)過去部分問題在執(zhí)紀(jì)問責(zé)中存在的松、寬、軟現(xiàn)象，挺身走向嚴(yán)、實、硬。三是嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，提高線索處置質(zhì)量。針對個別問題線索處置不到位、初核件材料不全問題，舉一反三，自覺將《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》（試行）和省紀(jì)委《實施辦法》運(yùn)用于線索處置全過程，對初核方案、初核措施、初核報告及處理結(jié)論均從嚴(yán)把握，切實提高處置質(zhì)量。對巡視指出的個別問題線索處置不到位，立行立改。四是把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效果。有針對性地開展廉政談話，做好記錄與統(tǒng)計，特別對談話筆錄嚴(yán)格按照紀(jì)律檢查的要求，做到要素齊全邏輯規(guī)范，結(jié)構(gòu)邏輯完整詳盡，將各項工作做細(xì)做實；針對沒有建立線索管理臺賬問題，主動與省紀(jì)委相關(guān)室對接，對現(xiàn)有問題線索管理臺賬進(jìn)行充實、完善，并將處置結(jié)論整合進(jìn)重要領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，實行動態(tài)管理與結(jié)果運(yùn)用，提高執(zhí)紀(jì)效果。

（四）違反中央八項規(guī)定精神方面

1.關(guān)于“仍然存在超標(biāo)準(zhǔn)接待問題”。一是2015年3月11日接待有關(guān)調(diào)研組，接待標(biāo)準(zhǔn)偏高，參加陪餐的3位人員已主動退回1200元。二是2015年12月廳領(lǐng)導(dǎo)接待省外客人，人均餐費(fèi)偏高。今年3月16日已將超標(biāo)準(zhǔn)、超次數(shù)的接待費(fèi)用4009元，由陪同接待人員分別分?jǐn)偤笸诉€。3月29日，陪同接待和審核的分管廳領(lǐng)導(dǎo)在黨組會上作了自我檢查，黨組書記對他們開展批評,其他廳領(lǐng)導(dǎo)也開展批評和自我批評。廳黨組于4月17日對經(jīng)辦的3位同志給予誡勉談話并通報。三是完善國內(nèi)公務(wù)接待管理制度。我廳對2014年至2017年10月廳機(jī)關(guān)公務(wù)接待情況進(jìn)行全面核實，發(fā)現(xiàn)在2016年前接待過程中存在手續(xù)不夠齊全、審批程序不夠規(guī)范等問題。針對存在的問題，今年3月9日—10日，駐廳紀(jì)檢組舉辦“全省文化系統(tǒng)紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)班”，組織廳機(jī)關(guān)處室負(fù)責(zé)人和廳屬單位負(fù)責(zé)人和財務(wù)負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，重申了“三公經(jīng)費(fèi)”開支規(guī)定與紀(jì)律要求；3月18日，印發(fā)《福建省文化廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈福建省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法〉的通知》；6月23日，制定了《福建省文化廳國內(nèi)公務(wù)接待實施辦法》（閩文辦〔2017〕10號）下發(fā)各單位執(zhí)行，確保接待規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)控。四是關(guān)于“超標(biāo)準(zhǔn)購送禮品”事項。責(zé)成省閩臺文化交流中心財務(wù)經(jīng)辦人員加強(qiáng)財務(wù)條例和廉政教育學(xué)習(xí)，并作出檢討。中心主任及財務(wù)經(jīng)辦人員分別在中心會議上開展了自我批評，深刻剖析自身存在的問題，今后將堅決貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，對確需購買禮品的應(yīng)認(rèn)真參照《福建省黨政機(jī)關(guān)外賓接待經(jīng)費(fèi)管理辦法的通知》（閩財外〔2014〕18號）規(guī)定，抓好落實，嚴(yán)把財務(wù)關(guān)，杜絕此類事件的再次發(fā)生。

2.關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)領(lǐng)取津補(bǔ)貼”的問題。一是關(guān)于違規(guī)領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)事項。由于廳人教處對原規(guī)定理解有偏差造成問題的發(fā)生，責(zé)成廳人教處加強(qiáng)對機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理政策的學(xué)習(xí)和研究。今后要求廳機(jī)關(guān)干部和廳屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部在省文化廳系統(tǒng)舉辦的各類培訓(xùn)班進(jìn)行授課，嚴(yán)格按修訂的《福建省直機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》執(zhí)行。

二是關(guān)于違規(guī)兼職取酬事項。廳黨組要求當(dāng)年領(lǐng)取獎勵金的人員退還，所退還的獎勵金將如數(shù)存入積翠園藝術(shù)基金管委會的賬戶。截止9月28日，31人全部退還到位。其中，7位廳級干部（均已調(diào)離省文化廳或者退休）退回2.1萬元。在9月21日廳黨組巡視整改專題民主生活會上，各位廳領(lǐng)導(dǎo)都從兼職取酬等問題中汲取深刻教訓(xùn)，深入剖析，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，要求要加強(qiáng)管理，規(guī)范積翠園藝術(shù)基金運(yùn)作。同時，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，省文化廳已下文重申了省文化廳系統(tǒng)、主管社會團(tuán)體退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職不得取酬的要求。對省文化廳主管的20家（其中1家長期未參加年檢，已向民政部門提交予以撤銷的函件）社會團(tuán)體兼職取酬問題開展自查自糾工作，目前19家社會團(tuán)體已完成自查自糾工作，18名退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)取的補(bǔ)貼64200元，已全部清退到位。

三是關(guān)于違規(guī)領(lǐng)取津補(bǔ)貼事項。閩臺文化交流中心所發(fā)放的績效工資及各項津補(bǔ)貼均在省公務(wù)員局批復(fù)的績效總量范圍內(nèi)。但在核實過程中，我廳也發(fā)現(xiàn)中心績效、津補(bǔ)貼發(fā)放審批制度不夠規(guī)范，人員少，在編非在編人員發(fā)放一張表審批，發(fā)放科目沒有備注列入績效總額。我廳已責(zé)成中心加強(qiáng)財務(wù)管理，規(guī)范績效、津補(bǔ)貼發(fā)放審批制度。

根據(jù)廳黨組專題會議部署，我廳對2014年—2016年廳機(jī)關(guān)人員在廳屬單位領(lǐng)取津貼補(bǔ)貼及報銷差旅費(fèi)情況進(jìn)行自查和整改。經(jīng)復(fù)核廳機(jī)關(guān)人員在廳屬單位領(lǐng)取的專家評審、勞務(wù)等費(fèi)用情況，發(fā)現(xiàn)在職6人15人次領(lǐng)取勞務(wù)費(fèi)11690元，已全部追繳收回，清退到帳。經(jīng)復(fù)核廳機(jī)關(guān)人員因公在廳屬單位報銷差旅費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用情況，發(fā)現(xiàn)廳機(jī)關(guān)2位科級干部2015年3月11—14日參加福建書院課題調(diào)研，在省藝術(shù)館領(lǐng)取調(diào)研補(bǔ)貼4800元（省委宣傳部下達(dá)福建書院課題調(diào)研專題資金10萬元到省藝術(shù)館），同時在此專項中報銷差旅費(fèi)700元，沒有在廳機(jī)關(guān)重復(fù)報銷差旅費(fèi)?，F(xiàn)已全部追繳收回課題調(diào)研補(bǔ)貼4800元，清退到帳。

同時，我廳舉一反三，加強(qiáng)對績效工資發(fā)放政策的規(guī)范管理，并在省直文化系統(tǒng)內(nèi)部開展自查自糾工作。今年3月份以來共清退超發(fā)績效工資975912.2元，對違規(guī)超發(fā)績效工資的福建人民藝術(shù)劇院原主要負(fù)責(zé)人、省芳華越劇團(tuán)主要負(fù)責(zé)人予以黨紀(jì)立案，對相關(guān)的責(zé)任人予以相應(yīng)處置。

3.關(guān)于“領(lǐng)導(dǎo)干部在下屬單位報支出國境費(fèi)用”的問題。近年來，我廳領(lǐng)導(dǎo)作為出訪演出、辦展等活動的帶隊團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)，每次出訪都是根據(jù)財政下達(dá)的專項資金在出訪團(tuán)組中報銷，納入全年出國額度來管理。通過此次巡視，我廳認(rèn)識到這樣報銷，不便于掌握廳領(lǐng)導(dǎo)和廳機(jī)關(guān)人員的出訪動態(tài)和出國費(fèi)用的支出明細(xì)。從8月21日開始，我廳嚴(yán)格按照省委巡視組的要求，舉一反三，嚴(yán)格執(zhí)行因公出國費(fèi)用管理規(guī)定和財政專項資金管理規(guī)定執(zhí)行，參照省直機(jī)關(guān)其他兄弟廳局通行的做法，對財政下達(dá)的專項出國資金到具體任務(wù)單位的，廳屬二級預(yù)算單位要嚴(yán)格將廳領(lǐng)導(dǎo)帶團(tuán)或廳機(jī)關(guān)人員隨團(tuán)出訪所開支的出國費(fèi)用，采用經(jīng)費(fèi)分割的辦法，從廳屬二級預(yù)算單位財政下達(dá)的出國任務(wù)專項中分割出來，填制項目資金分割單，并加蓋公章，轉(zhuǎn)入所在廳機(jī)關(guān)財務(wù)部門，納入廳里開支，以便于正確反映廳領(lǐng)導(dǎo)的出國動態(tài)，確保財政資金專款專用。同時，對廳屬單位出訪人員在廳里開支的，也按此法分割到具體單位，在單位財務(wù)帳面直接體現(xiàn)。

4.關(guān)于“公車使用管理不力”問題。一是關(guān)于2016年廳機(jī)關(guān)公車運(yùn)行費(fèi)超預(yù)算事項。經(jīng)核實，我廳2016年公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算28萬元，實際支出33.94萬元，超預(yù)算支出5.94萬元，主要原因是廳本級2016年1—2月車改前有16部公車，3份月才實施公車改革，車改后保留公車7部，多繳了9部的保險費(fèi)和車改前1—2月9部的公車運(yùn)行費(fèi)，造成超預(yù)算5.94萬元。車改后，我廳已加強(qiáng)了公務(wù)用車使用管理，2017年6月1日制定并印發(fā)《關(guān)于重申機(jī)關(guān)公務(wù)用車派遣和租賃有關(guān)管理規(guī)定的通知》，規(guī)范我廳公務(wù)用車使用及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)開支，大力壓縮運(yùn)行支出，嚴(yán)格車輛的維修與管理。嚴(yán)格按照省財政下達(dá)的年度預(yù)算開支運(yùn)行費(fèi)用，貫徹落實省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局《關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理的通知》（閩機(jī)管綜〔2017〕109號），確保公務(wù)用車管理各項規(guī)章制度落實到位，確保2017年我廳公車運(yùn)行費(fèi)控制在“三公”預(yù)算額度內(nèi)。二是關(guān)于公車加油管理不到位，個別車輛涉嫌套取加油費(fèi)事項。經(jīng)核查，駕駛員陳某某通過加油卡或報銷加油發(fā)票4次為自己私家車加油、通過加油卡1次為其他私家車加油，累計金額2046.82元。我廳已責(zé)成其全部清退到位，并按規(guī)定對其予以政紀(jì)立案，還舉一反三，對廳機(jī)關(guān)公務(wù)車輛2014年至2017年9月中石化IC卡和財務(wù)現(xiàn)金加油票進(jìn)行全面核查，發(fā)現(xiàn)駕駛員林某違規(guī)報銷加油費(fèi)350.14元，現(xiàn)已按套取現(xiàn)金處理，責(zé)令其退回現(xiàn)金350.14元，責(zé)成省藝術(shù)研究院對其予以政紀(jì)立案。為進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)車輛有效管控，我廳責(zé)成廳辦公室健全完善公務(wù)車輛管理制度，杜絕套取加油費(fèi)等車輛管理問題的發(fā)生。并指定一名公務(wù)用車管理員，專職負(fù)責(zé)公務(wù)用車派遣、維護(hù)、加油等日常管理工作，嚴(yán)格落實公務(wù)用車派車單制度；重申落實我廳2016年8月制定的《福建省文化廳關(guān)于加強(qiáng)公務(wù)用車管理使用的規(guī)定》，在此基礎(chǔ)上，修訂完善我廳加強(qiáng)公務(wù)用車管理使用中車輛加油（IC卡加油和出差現(xiàn)金加油）和日常維修費(fèi)用的管理規(guī)定并抓好落實；加強(qiáng)駕駛員教育管理，定期組織法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，提高遵章守紀(jì)自覺性。

5.關(guān)于“財務(wù)和資產(chǎn)管理不規(guī)范”的問題。一是有關(guān)福建民俗博物館2016年違規(guī)開支100萬元用于藏品征集問題。該館對征集工作項目在省審計廳提出相關(guān)意見建議后及時進(jìn)行整改，原征集經(jīng)費(fèi)款項100萬元已于2017年5月9日退回該館賬戶。今后將按照我廳的相關(guān)要求，結(jié)合該館《文物藏品征集管理辦法》，規(guī)范有關(guān)程序，確保合理合法使用專項經(jīng)費(fèi)，做好文物藏品的征集工作。二是有關(guān)違規(guī)開支免費(fèi)開放專項資金問題。在2014年—2016年文物經(jīng)營極度不景氣、人員工資發(fā)放困難時，福建民俗館用免費(fèi)開放專項經(jīng)費(fèi)支付了部分在編人員但常駐民俗館工作的職工工資。下一步，我廳將繼續(xù)協(xié)調(diào)省編辦、省財政廳，反映該館的實際情況和難處，爭取省財政廳能夠按批復(fù)的編制數(shù)和實有人數(shù)對在編人員和離退休人員經(jīng)費(fèi)在年初部門預(yù)算中進(jìn)行明確，以確保該館能夠合理合規(guī)地使用省級財政資金和中央免費(fèi)開放專項經(jīng)費(fèi)。三是有關(guān)財務(wù)報銷手續(xù)不全問題。我廳責(zé)成省閩臺文化交流中心規(guī)范財務(wù)管理制度，做好憑證歸整工作。加強(qiáng)培訓(xùn)，及時選派財務(wù)人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平；認(rèn)真做好財務(wù)賬單整理，嚴(yán)格按規(guī)定辦理；加強(qiáng)財務(wù)內(nèi)控檢查，對此類賬務(wù)重新梳理，確保報銷手續(xù)完整性。四是有關(guān)違規(guī)開支無關(guān)人員經(jīng)費(fèi)問題。省閩臺文化交流中心責(zé)成省文化企業(yè)協(xié)會返還代辦費(fèi)5600元。我廳責(zé)成省閩臺文化交流中心加強(qiáng)對臺文化交流的管理，規(guī)范財務(wù)開支，對因公出境交流活動的項目和人員在申報環(huán)節(jié)需明確經(jīng)費(fèi)開支來源和范圍，同時在審批報銷環(huán)節(jié)嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)關(guān)，杜絕此類事件再度發(fā)生，對類似活動項目開展排查，確保財務(wù)開支的合規(guī)合理。

同時，我廳舉一反三，加強(qiáng)財務(wù)管理，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范資產(chǎn)管理。目前，已編印了《福建省文化系統(tǒng)政府采購招標(biāo)制度建設(shè)匯編》（一），收錄了32個采購招標(biāo)規(guī)定。先后制定了《省屬文藝院團(tuán)文化惠民公益性低票價演出考核辦法》等10 多個財務(wù)管理制度。擬定了《福建省文化廳機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法》和修訂了《福建省文化廳公共文化、文物項目二次分配資金管理辦法》，已經(jīng)廳務(wù)會議研究，正在修改，即將出臺。今年上半年，我廳按要求對2016年資產(chǎn)清查出的資產(chǎn)損溢和資金掛賬開展核實工作，并于9月份向省機(jī)關(guān)事物管理局報送了省直文化系統(tǒng)的資產(chǎn)清查結(jié)果核實申請，待批復(fù)后，將按批復(fù)意見進(jìn)行資產(chǎn)損溢和資金掛賬核銷處置工作，并以此次財政資產(chǎn)核實為契機(jī)，規(guī)范我廳資產(chǎn)管理工作。近期，我廳對廳屬單位開展財務(wù)制度落實、八項規(guī)定精神執(zhí)行的內(nèi)部審計工作，重點(diǎn)對4家廳屬藝術(shù)院團(tuán)、2家文博單位開展內(nèi)審工作。

（五）選人用人不規(guī)范方面

1.關(guān)于“學(xué)習(xí)貫徹條例不力，原則性不強(qiáng)”的問題。一是今年先后組織學(xué)習(xí)了《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》、《福建省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《加強(qiáng)干部選拔任用工作監(jiān)督的意見》等有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)干部選任和監(jiān)督意識，進(jìn)一步規(guī)范選人用人。二是召開專題會議研究分析了2016年度干部選拔任用工作存在問題及原因，明確下一步改進(jìn)措施，今后每年至少安排1次黨組會，全面分析廳機(jī)關(guān)干部隊伍和廳屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究具體解決措施，增強(qiáng)干部選任、交流輪崗等工作針對性。三是直屬單位班子超職數(shù)超規(guī)格配備與“一人一班子”現(xiàn)象并存的問題。通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、提任等方式，消化超規(guī)格超職數(shù)配備的干部和解決“一人一班子”的問題。目前，福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院、福建省歌舞劇院已整改到位，福建人民藝術(shù)劇院、福建美術(shù)館正逐步消化解決。省閩臺文化交流中心、福建閩越王城博物館、福建民俗館、省文化稽查總隊的班子配備均已啟動選任程序。福建文藝大廈、省福州大戲院系經(jīng)營性事業(yè)單位，未核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，目前正推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作，擬在改革過程中一并考慮安排。四是關(guān)于有的崗位長期空缺，有的干部卻頻繁調(diào)整等問題。由于崗位綜合素質(zhì)要求較高，干部培養(yǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、預(yù)見性不強(qiáng)等因素，造成廳社文處（非遺處）處長、對外處處長崗位分別空缺將近2年半、1年半，由副職或調(diào)研員主持工作。為切實抓好問題整改，廳黨組分析干部隊伍現(xiàn)狀，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)的綜合研判，加大干部培養(yǎng)交流力度，對領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺時，及時配齊配強(qiáng)，截至目前，共提任、交流廳管干部20人次。2017年8月我廳印發(fā)了《干部交流工作規(guī)定（試行）》（閩文人〔2017〕22號），規(guī)范干部交流輪崗的組織實施，切實抓好干部崗位調(diào)整的規(guī)范管理。同時進(jìn)一步明確了廳管領(lǐng)導(dǎo)干部崗位任職不滿2年以上，原則上不安排交流崗位。

2.關(guān)于“違反選人用人程序，把關(guān)不嚴(yán)”的問題。一是關(guān)于先任后批事項。對于省直文化系統(tǒng)不同單位間的交流任職，2017年以前還存在先任命再辦理調(diào)動手續(xù)的情況，程序不規(guī)范。對此，我廳將嚴(yán)格規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)交流任職的程序，對于廳管干部不同單位的交流任職，一律堅持“先調(diào)后任”，即先辦理調(diào)動手續(xù)，后辦理任職手續(xù)。二是關(guān)于選任程序不規(guī)范事項。我廳堅持即知即改的原則，規(guī)范干部調(diào)動程序，堅持“凡調(diào)必考”，即凡調(diào)入省直文化系統(tǒng)干部，一律先行組織考察；進(jìn)一步完善干部考察方案，把會議推薦和談話推薦均作為干部民主推薦的必須程序，納入到干部民主推薦工作方案，嚴(yán)格抓好落實。三是關(guān)于把關(guān)不嚴(yán)事項。我廳強(qiáng)化組織考察，改進(jìn)考察方式，堅持民主推薦與平時考核、年度考核、一貫表現(xiàn)和人崗相適等情況綜合考慮，適時采用蹲點(diǎn)調(diào)研、一線考察和延伸考察等方法，并充分運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)審計結(jié)果、紀(jì)檢部門掌握的干部黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的情況，全面了解干部的綜合表現(xiàn)等，避免干部“帶病提拔”。

3.關(guān)于“干部人事管理不規(guī)范，基礎(chǔ)不扎實”的問題。一是關(guān)于干部管理責(zé)任不落實事項。規(guī)范干部年度考核登記表歸檔及審核工作，逐個對現(xiàn)任直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員2013年以來的年度考核登記表進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即整改。今后明確廳領(lǐng)導(dǎo)分工，共同做好審核把關(guān)工作。通過廳黨組成員參加并指導(dǎo)廳屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，了解班子運(yùn)轉(zhuǎn)情況和思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)的問題及時提醒并糾正。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，作為晉級、評先評優(yōu)、培訓(xùn)的重要依據(jù)。二是關(guān)于干部檔案管理不扎實事項。我廳將人事檔案管理業(yè)務(wù)知識納入到今年10月舉辦的全省文化系統(tǒng)人事干部培訓(xùn)班培訓(xùn)內(nèi)容中作重點(diǎn)講解，提高人事檔案管理的水平；規(guī)范檔案材料收集工作，明確每年第一季度結(jié)束前匯總歸檔廳管干部的年度考核表、工資審批表等檔案材料，調(diào)動任免、學(xué)歷職稱等材料即時歸檔。三是關(guān)于選任紀(jì)實工作落實不到位事項。我廳嚴(yán)格落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作全程紀(jì)實辦法》的有關(guān)規(guī)定，把所有廳管干部的選拔任用工作納入紀(jì)實范疇，實行一人一表、一事一記，如實記錄干部選拔任用工作各環(huán)節(jié)運(yùn)行情況及結(jié)果。

（六）廉潔風(fēng)險方面

1.關(guān)于“基建工程存在廉潔風(fēng)險”問題。一是關(guān)于省曇石山遺址博物館基建時期安防招標(biāo)中提升風(fēng)險等級防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求事項。該館作為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，福建省級博物館，屬一級風(fēng)險單位。鑒于文物系統(tǒng)博物館風(fēng)險等級和安全防護(hù)級別的規(guī)定，風(fēng)險等級防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)與風(fēng)險等級相對應(yīng)，即一級風(fēng)險單位，一級風(fēng)險部位的防護(hù)級別應(yīng)達(dá)到一級防護(hù)要求。經(jīng)請示相關(guān)部門同意，在后續(xù)的安防招標(biāo)工作中，招標(biāo)公告中工程質(zhì)量要求改為：“按照國家公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，達(dá)到一級風(fēng)險等級防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求，經(jīng)省級以上文物、公安行政部門驗收合格”。

二是關(guān)于評標(biāo)方法、增加工程量事項。我廳責(zé)成福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院嚴(yán)格落實執(zhí)行《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購法實施條例》、《福建省省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》以及《福建省文化廳項目采購管理實施細(xì)則》（閩文財〔2017〕2號）。福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院根據(jù)巡視整改要求，結(jié)合學(xué)校實際情況出臺《福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院招投標(biāo)管理辦法》、《項目招投標(biāo)報告審批程序》。同時，強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部廉政風(fēng)險管控，編制了福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院廉政風(fēng)險排查及防控工作制度匯編。出臺了《經(jīng)費(fèi)開支審批權(quán)限的制度》《工程建設(shè)規(guī)章制度》《工程廉政規(guī)定》《基建辦工作紀(jì)律相關(guān)規(guī)定》《工程資金管理辦法》。學(xué)校印發(fā)上述制度給各部門學(xué)習(xí)，要求對照本部門工作實際落實到平時工作中。2017年7月31日，該校舉辦政府采購人員專題培訓(xùn)班，邀請主管部門有關(guān)業(yè)務(wù)處室的負(fù)責(zé)人及招標(biāo)采購專家到該校開展政府采購專題講座，強(qiáng)化該校政府采購隊伍的專業(yè)素質(zhì)。

三是關(guān)于福建大劇院項目審結(jié)工作。根據(jù)《福建省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則的通知》（閩財建〔2016〕83號）文相關(guān)規(guī)定，今年6月上旬以來我廳經(jīng)與省財政廳多方溝通協(xié)調(diào)后，省財政評審中心已同意收審該項目最后一批決算資料的財政評審工作。我廳立即進(jìn)行相關(guān)資料的報審工作，并于2017年8月10日將初步整理的甲方資料報省財政評審中心收件室審核。之后，我廳督促相關(guān)送審單位按省財政評審中心最新要求嚴(yán)格補(bǔ)件，同時召集我廳原籌建辦相關(guān)人員完善財務(wù)相關(guān)決算資料。目前在我廳的積極協(xié)調(diào)下，省財政評審中心已就該項目掃尾工程部分和財務(wù)審核同步展開。

四是關(guān)于福建藝術(shù)職業(yè)學(xué)院項目未結(jié)算、超概算事項。對項目未結(jié)算事項，該校黨委分別于2015年1月27日、2016年1月18日、2016年1月22日召開會議研究此事，經(jīng)多次溝通協(xié)商，達(dá)成付款共識，于今年10月12日完成結(jié)算。該校高度重視超概算等問題的整改，一是根據(jù)上級文件要求及時修訂完善相關(guān)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基建工程、招標(biāo)采購的制度建設(shè)及內(nèi)部廉政風(fēng)險管控制度；二是堅持厲行節(jié)約、統(tǒng)籌安排、科學(xué)預(yù)算的原則，加強(qiáng)工程項目的前期論證和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保在預(yù)算內(nèi)完成項目任務(wù)；三是加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)人員的技能培訓(xùn)，確保工程項目各環(huán)節(jié)科學(xué)有序進(jìn)行；四是建立健全內(nèi)控機(jī)制，實行設(shè)計、預(yù)算、招標(biāo)、建設(shè)、驗收、審計、結(jié)算等各環(huán)節(jié)不相容的內(nèi)控機(jī)制。對于裝修工程項目在限額標(biāo)準(zhǔn)以上的均采用在合理區(qū)間內(nèi)隨機(jī)抽取中標(biāo)單位的方式；在招標(biāo)采購過程中，嚴(yán)格按照學(xué)校審計部門的有關(guān)要求，項目預(yù)算提交審計室并由其委托第三方進(jìn)行預(yù)算審核，根據(jù)審計部門審核的預(yù)算控制價進(jìn)行招標(biāo)。招標(biāo)中標(biāo)后，在規(guī)定時間內(nèi)做好項目工程量清單核對工作。

該校自2014年以來，無基建項目，涉及改造、裝修工程項目的工程量按照預(yù)算審核的工程量進(jìn)行施工，如有設(shè)計變更則嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于裝修工程項目嚴(yán)格按照預(yù)算金額進(jìn)行招標(biāo)，各類項目均按照合同約定的條款進(jìn)行結(jié)算，工程結(jié)算沒有發(fā)現(xiàn)超概算現(xiàn)象。

五是關(guān)于省曇石山遺址博物館項目結(jié)算事項。該館已于2017年2月4日將基建項目缺件中的補(bǔ)充材料送往省財政廳投資評審中心，待評審中心工作人員審核。同時，繼續(xù)跟進(jìn)，爭取早日完成基建材料送審及項目決算工作。

六是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行招標(biāo)采購、基建工程項目。根據(jù)《福建省文化廳項目采購管理實施細(xì)則》（閩文財〔2017〕2號）文第9條規(guī)定，當(dāng)各項目單位上報標(biāo)書報備時，我廳將嚴(yán)格按照《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》以及省發(fā)改委、省住建廳有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定，指導(dǎo)監(jiān)督各項目單位采用與具體招標(biāo)項目相匹配的招標(biāo)方式，并要求項目單位主動邀請本單位紀(jì)檢部門和駐廳紀(jì)檢組監(jiān)督評標(biāo)全過程，確保招投標(biāo)過程公平、公正、公開。對省藝術(shù)館今年8月24日上報的數(shù)字文化館項目予以指導(dǎo)完善，要求對該項目實施方案邀請專家進(jìn)行可行性論證。對閩越王城博物館今年8月 21日上報的城村漢城遺址安全防范工程予以指導(dǎo)，因該項目主要為設(shè)備，安裝工程量比重較小，將工程招標(biāo)方式更正為政府采購招標(biāo)方式。結(jié)合年度內(nèi)部審計，我廳加強(qiáng)對項目建設(shè)單位進(jìn)行審計監(jiān)督，重點(diǎn)審計設(shè)計變更和簽證管理等方面，及時糾正。加強(qiáng)立項階段工程造價的控制，全面、細(xì)致地編制、審核工程估算，確保投資估算約束的有效性。加強(qiáng)設(shè)計階段工程造價的控制，積極推行限額設(shè)計。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報告及投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的概算總投資控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計。強(qiáng)化施工階段工程造價的控制，嚴(yán)格設(shè)計變更和簽證的管理。抓緊組織決算，嚴(yán)格按工程管理要求，在概算內(nèi)編制或經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)決定發(fā)改部門認(rèn)可的追加項目，收集收全各類決算送審所需的備件，形成初決算后，及時向分管領(lǐng)導(dǎo)報告。

七是加強(qiáng)基建項目基礎(chǔ)資料和檔案管理。督促廳屬基建項目單位海峽演藝中心、省圖書館改擴(kuò)建工程等按項目建設(shè)組織實施分工情況，落實每個項目專人負(fù)責(zé)基建檔案管理。加強(qiáng)檔案日常管理，做好分階段檔案資料的日常積累、保管。及時辦理竣工后完整的檔案資料移交相關(guān)部門。

2.關(guān)于“文藝演出存在廉潔風(fēng)險”的問題。一是關(guān)于個別文藝演出未經(jīng)公開招投標(biāo)，直接委托相關(guān)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)事項。有關(guān)舞劇團(tuán)組赴國外演出，自批復(fù)至出訪時間不足一個月，時間緊、任務(wù)重、人員多，沒有足夠的時間進(jìn)行招標(biāo)工作，造成直接選擇有關(guān)公司來承接。下一步，我廳將嚴(yán)格執(zhí)行因公出國費(fèi)用管理規(guī)定，嚴(yán)格選擇出訪中介，按規(guī)定進(jìn)行公開招投標(biāo)，防范風(fēng)險隱患，確保廉潔出訪。

二是關(guān)于大額資金使用未經(jīng)會議研究事項。省閩臺文化交流中心將認(rèn)真落實以會議形式對重大事項集體研究的制度，特別大額的項目資金支出呈報廳分管領(lǐng)導(dǎo)審定，以及做好重大事項決議的批文批件等資料的收集歸檔工作，規(guī)范對臺文化交流業(yè)務(wù)的各項報批報審工作，完善財務(wù)開支的合規(guī)性。

三是關(guān)于一些文藝演出久拖未決算事項。①有關(guān)公司至今尚未提供有關(guān)舞劇赴國外演出服務(wù)費(fèi)的正式發(fā)票，從而導(dǎo)致該項目一直未能完全決算。省歌舞劇院多次催促對方開具發(fā)票，但對方至今未予響應(yīng)。我廳已責(zé)成省歌舞劇院繼續(xù)與有關(guān)公司交涉，如對方仍不給予配合，將由省歌舞劇院啟動法律途徑予以解決。②有關(guān)公司聲稱有關(guān)舞劇赴國外演出境外部分票據(jù)丟失而導(dǎo)致項目決算無法進(jìn)行。2017年10月10日，我廳召集廳計財處、省歌舞劇院相關(guān)負(fù)責(zé)同志就票據(jù)丟失后的結(jié)算問題進(jìn)行商議。我廳已責(zé)成該院盡快向有關(guān)公司發(fā)送“盡快補(bǔ)齊結(jié)算票據(jù)”的正式通知，如對方仍不給予配合，將由省歌舞劇院啟動法律途徑予以解決。

今后，我廳將加強(qiáng)政府采購工作的管理，落實責(zé)任部門和責(zé)任人，強(qiáng)化單位政府采購工作的內(nèi)部監(jiān)督職責(zé)，促進(jìn)采購工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化。一是高度重視涉外文藝演出項目的招投標(biāo)工作，今后涉外文化交流演出項目，要加強(qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和制度辦理。制定年度對外文化交流工作計劃，督促廳屬單位盡早制定出訪項目計劃，給招投標(biāo)工作預(yù)留足夠的時間，確保招投標(biāo)工作落實到位。二是嚴(yán)格按照“誰是主體單位就由誰來承接”的規(guī)定，督促廳屬單位在對外文化交流項目中能自行承接的就自行承接，沒有能力承接的項目按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)。需要購買服務(wù)的項目，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定購買服務(wù)。三是提高對外文化交流工作水平，加強(qiáng)廳屬單位涉外工作的培訓(xùn)，提升涉外政策水平、法律法規(guī)知識和業(yè)務(wù)能力，確保對外文化交流工作按程序、按規(guī)定有序地開展。四是嚴(yán)格執(zhí)行《福建省省級政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)》、《福建省文化廳項目采購管理實施細(xì)則》的相關(guān)文件規(guī)定，明確集中采購和分散采購的貨物、工程或服務(wù)的限額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式，確保本單位政府采購工作的規(guī)范執(zhí)行。責(zé)成省歌舞劇院嚴(yán)格執(zhí)行《福建省文化廳項目采購管理實施細(xì)則》（閩文財〔2017〕2號），外出巡演，要對照細(xì)則，按照招標(biāo)規(guī)定的要求和流程，組織公開招投標(biāo)，無特殊情況，只要是目錄內(nèi)的項目，均要進(jìn)行公開招投標(biāo)，確保項目公開、公正、公平。五是督促省歌舞劇院加強(qiáng)各項演出活動經(jīng)費(fèi)支出管理。有效控制支出，加強(qiáng)資金的監(jiān)督力度，提高資金的使用效益。遵照我廳《關(guān)于重大文化藝術(shù)活動經(jīng)費(fèi)支出管理的若干規(guī)定》，對各項演出經(jīng)費(fèi)的使用均采取“專項管理、專項核算、專項監(jiān)督”的模式管理。

3.關(guān)于“物資采購存在廉潔風(fēng)險”的問題。福建博物院的陳列布展項目符合政府采購的相關(guān)規(guī)定。為進(jìn)一步防范物資采購存在的廉潔風(fēng)險，該院加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范物資采購的預(yù)算、審批、驗收等流程，讓物資采購有制度可遵循，讓采購人員有程序可操作。一是健全自行采購項目的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范物資采購行為；二是完善物資采購內(nèi)控流程，規(guī)范內(nèi)部管理監(jiān)督；三是加強(qiáng)資金支付管理，確保支出合法合規(guī)；四是加強(qiáng)物資采購的監(jiān)督，堅決杜絕違法違規(guī)行為。

三、巡視反饋問題線索的處理情況

巡視組3月22日進(jìn)駐省文化廳巡視以來，廳黨組、駐廳紀(jì)檢組對有關(guān)問題線索處置高度重視，直查快辦，嚴(yán)肅處理，做到件件有著落、事事有回音。目前已對33人進(jìn)行處理，立案7人，誡勉7人、通報批評14人、批評教育14人。

1.對“省人民藝術(shù)劇院2015年度招聘試卷失泄密”負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對“在兩個單位同時領(lǐng)取獎勵性績效工資”負(fù)有直接責(zé)任的原省人民藝術(shù)劇院院長呂榮華予以黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2.對省實驗閩劇院院長周虹（民盟成員）企圖通過抬高外請人員勞務(wù)費(fèi)協(xié)議價格為本院人員謀取額外補(bǔ)貼行為，給予其行政警告處分。

3.對省實驗閩劇院演員隊隊長林杰私自存放單位演出收入1萬元港幣達(dá)1年半后才上交財務(wù)的行為，給予其黨內(nèi)警告處分。

4.對“未出臺從嚴(yán)控制公務(wù)接待制度和廳機(jī)關(guān)提供超標(biāo)準(zhǔn)接待”負(fù)有直接責(zé)任的廳辦公室主任劉聯(lián)榮、廳計財處處長張立峰、廳辦公室主任科員林勇等3人予以誡勉并通報。

5.對“人教處對廳直屬單位濫發(fā)津補(bǔ)貼、直屬單位個別人員工作脫崗問題監(jiān)督不力、處理不力”負(fù)有責(zé)任的廳人教處處長李美樂予以誡勉。

6.對“省藝術(shù)館提供超范圍接待”負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的省藝術(shù)館館長陳秀梅、該館原辦公室副主任張曉華等2人予以誡勉談話。

7.對違規(guī)兩次申請購買集資房的福建博物院院長吳志躍予以誡勉談話，同時督促其將多占的一套集資房（無產(chǎn)權(quán)）退回部隊。

四、需要進(jìn)一步整改的事項及措施

兩個月的集中整改已告一段落，但全面落實整改任務(wù)沒有結(jié)束，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。下一步，我廳將在前期整改的基礎(chǔ)上，堅持目標(biāo)任務(wù)不變、標(biāo)準(zhǔn)要求不降、工作力度不減，不斷深化和鞏固整改成果，著力構(gòu)建管黨治黨的長效機(jī)制，以等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感、坐不住的責(zé)任感，把黨的建設(shè)記在心上、扛在肩上、抓在手上、落在行動上。

（一）基本完成的整改事項

對已基本完成的整改任務(wù)，進(jìn)一步鞏固成果、持續(xù)推進(jìn)，確保問題不反彈回潮。對已基本完成的7條整改措施，進(jìn)一步提出如下整改期限：

1.針對省文藝音像出版社黨支部逾期未換屆事項，今年4月份我廳機(jī)關(guān)黨委督促并批復(fù)同意換屆，但該黨支部拖延至9份換屆且不規(guī)范選舉，已責(zé)成其重新進(jìn)行換屆工作。同時，目前該單位擬劃轉(zhuǎn)到其他單位。我廳將繼續(xù)督促省文藝音像出版社黨支部，爭取在今年年底前完成換屆工作。

2.針對對廳直屬單位超職數(shù)配備與“一人一班子”事項，對福建人民藝術(shù)劇院在未消化超配的1名副職前，不再新配班子主要成員，并對主持工作副院長進(jìn)行考察，爭取在2018年6月底前，將該院領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制在核定的范圍內(nèi)；對省美術(shù)館超配1名副職的現(xiàn)象，已啟動該館1名副職的交流提任程序，爭取領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)在2018年1月底前控制在核定的范圍內(nèi)或待2018年10月現(xiàn)任館長退休后，統(tǒng)籌考慮，把職數(shù)控制在核定的范圍內(nèi)；對省閩臺文化交流中心，我廳安排對外文化處調(diào)研員掛職省閩臺中心副主任（兩年），同時，積極物色人崗匹配的人選，爭取2018年6月配備到位；對省文化稽查總隊，我廳已按照核定的1正1副領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，新提任了1名主任科員為副總隊長；對福建閩越王城博物館，我廳目前已啟動該館的正職和1名副職的干部選任程序，選任工作爭取于2018年6月底前完成；對福建民俗博物館，我廳已啟動該館1名副職的干部選任程序，并已開展民主推薦、干部考察工作，配備工作爭取于2018年3月底前完成；對福建文藝大廈、省福州大戲院（這兩個單位均是經(jīng)營性事業(yè)單位，未核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)），目前擬在文化廳系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行有效整合，按照公益二類進(jìn)行改革，力爭2018年完成。

3.針對清理借用人員事項，我廳已對現(xiàn)有20名借用人員，按減少50%的要求清退；督促現(xiàn)有借用人員退還2014年以來領(lǐng)取的福利補(bǔ)貼款項，2017年領(lǐng)取的要求在11月10日前退還，2014年-2016年領(lǐng)取的補(bǔ)貼在2018年春節(jié)前退還。下一步，我廳將繼續(xù)推進(jìn)借用人員的整改工作，爭取在2018年春節(jié)前整改完畢。

4.針對省直文化系統(tǒng)財政預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度問題，從今年1月開始我廳每個月都召開全系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度推進(jìn)會和通報財政項目資金的執(zhí)行進(jìn)度；廳務(wù)會經(jīng)常研究部署推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行工作；召開推進(jìn)省直文化系統(tǒng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度專題會議，研究制定了8條推進(jìn)措施和建立了進(jìn)度推進(jìn)末五位約談機(jī)制，強(qiáng)力推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。截止目前，我廳2016年專項資金還剩余額0.94億元，支出進(jìn)度81.01%，廳屬各單位現(xiàn)在按合同支出，全力推進(jìn)，到2017年底可全部完成。在省財政廳有關(guān)省級部門預(yù)算執(zhí)行情況通報中，我廳2017年以前可用指標(biāo)余額1.76億元，進(jìn)度58.7%，排名第12位，推進(jìn)成效明顯，未列入通報名單。

5.針對省曇石山遺址博物館項目結(jié)算問題，該館于今年2月4日、7月7日、9月4日前后三次將基建材料送省財政廳投資評審中心審核，陸續(xù)完成了咨詢公司審核、投資匯總表編制、施工單位基建材料匯總和目錄匯編等工作，已由原評審中心要求補(bǔ)充的12項內(nèi)容降為了4項。之后該館組織人員著重針對第三次送審反饋意見進(jìn)行資料補(bǔ)充、完善。至目前，尚有一項未完成，即正在加緊編制基建項目“概、預(yù)（結(jié)）算對比表”。爭取2018年2月完成項目所有基建材料的報送、達(dá)到評審中心收件要求。

6.針對福建大劇院決算問題，我廳已協(xié)調(diào)省財政廳及省財政廳投資評審中心，目前同步開展掃尾工程部分和財務(wù)審核。下一步，我廳將繼續(xù)跟蹤審核進(jìn)度并及時協(xié)調(diào)解決審核中遇到的具體問題，共同努力，爭取在2018年底前完成福建大劇院竣工決算。

7.針對藝術(shù)家園決算問題，經(jīng)我廳和省二建共同努力，目前1-4號樓已進(jìn)入審核程序。下一步，我廳將及時協(xié)調(diào)解決審核中遇到的具體問題，督促中介審核機(jī)構(gòu)加快進(jìn)度，爭取2018年6月完成1-4號樓審核工作。5號樓主材大部分為甲供、大部分工程量非屬省二建，省二建對甲供存在異議，決算情況異常復(fù)雜，須待福州市鼓樓檢察院等相關(guān)部門核實，再確定如何辦理，爭取在2019年上半年前完成決算工作。

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