繪就藍(lán)圖 開啟新時(shí)代福建鄉(xiāng)村振興新征程

政策解讀·聚焦省委一號(hào)文件

海峽網(wǎng)3月26日訊 （福建日?qǐng)?bào)記者 潘園園）

未來的鄉(xiāng)村什么樣？1月2日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，勾勒出一幅產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的宏偉藍(lán)圖。這是新世紀(jì)以來黨中央連續(xù)發(fā)出的第15個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“一號(hào)文件”。為結(jié)合我省實(shí)際貫徹落實(shí),日前，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，為新時(shí)代福建鄉(xiāng)村振興把方向、謀思路、立目標(biāo)、明任務(wù)。

“今年的省委一號(hào)文件，在全面貫徹中央一號(hào)文件精神的基礎(chǔ)上，立足福建實(shí)際，突出了福建特色，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性。”省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任黃華康介紹，省委一號(hào)文件分4個(gè)板塊、12個(gè)部分、46條，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著眼新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義和總體要求、鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)、鄉(xiāng)村振興的保障措施、黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)作出全面部署。從文件的內(nèi)容上，體現(xiàn)了“新、先、特、實(shí)”的特點(diǎn)。

“新”：落實(shí)新理念新思想新戰(zhàn)略

“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”

黃華康表示，今年的省委一號(hào)文件，是我省全面貫徹黨的十九大精神的首個(gè)“三農(nóng)”工作政策文件，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為主題，管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，有許多創(chuàng)新的思路和舉措。

新思想。文件以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述和對(duì)福建工作的重要指示要求，貫穿到我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各方面和全過程。

新站位。文件站在新的歷史方位上，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和總量趕超的要求，提出了我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施。文件著眼于決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，為今后一個(gè)時(shí)期我省“三農(nóng)”工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了方向。

新動(dòng)能。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，必須為鄉(xiāng)村發(fā)展增添強(qiáng)勁的動(dòng)力。文件圍繞激活市場(chǎng)、激活要素、激活主體提出了許多創(chuàng)新性舉措和政策。比如，在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面，提出加快培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場(chǎng)主體，探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式；在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)開展聯(lián)合育種攻關(guān)；在新型職業(yè)農(nóng)民培育上，創(chuàng)新培育模式，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)。又比如，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，明確農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；明確了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的時(shí)間表，到2020年全省有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)基本完成股份合作制改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，等等。這些改革舉措，將進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體積極性，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

“先”：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展

“黨政一把手是第一責(zé)任人，縣委書記是‘一線總指揮’”

“黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)‘三個(gè)優(yōu)先’，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是其中之一，這充分體現(xiàn)‘三農(nóng)’在全黨工作中的重中之重位置。”黃華康說，今年的省委一號(hào)文件提出要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，并強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)體制、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，確保真正體現(xiàn)“優(yōu)先”的要求。

干部配備上優(yōu)先考慮。要把實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興作為全省的共同意志和共同行動(dòng)，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，首先要在干部配備上優(yōu)先考慮。文件明確，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)，把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，注重選派熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)入市、縣兩級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子，確保各級(jí)黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部懂“三農(nóng)”工作，會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手；把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。

要素配置上優(yōu)先滿足。長(zhǎng)期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農(nóng)村流入城市，造成農(nóng)村嚴(yán)重“失血”“貧血”。今年省委一號(hào)文件提出堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換。比如，在盤活農(nóng)村土地資源方面，文件對(duì)深化農(nóng)村土地制度改革部署了許多重大改革任務(wù)，提出要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，在不得違規(guī)違法買賣宅基地、嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制、嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館的前提下，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革，要吸引資金、技術(shù)、人才等要素流向農(nóng)村，使農(nóng)村閑置農(nóng)房成為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老、文化、教育等產(chǎn)業(yè)的有效載體。比如，在強(qiáng)化人才支撐方面，繼續(xù)推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)提升工程和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)吸引更多教師、醫(yī)生、科技人員支持鄉(xiāng)村建設(shè)，鼓勵(lì)各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，匯聚全社會(huì)力量，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

資金投入上優(yōu)先保障。鄉(xiāng)村振興需要真金白銀投入，錢從哪里來？文件指出了三方面途徑：一是財(cái)政投入，文件提出要建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。二是金融信貸，文件要求加大“三農(nóng)”信貸支持力度，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求；還要加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，深入開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動(dòng)，并在貸款利率、額度、手續(xù)等方面給予差別化政策優(yōu)惠。三是社會(huì)資本，文件強(qiáng)調(diào)要建立鄉(xiāng)村振興多元化投入機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)帶動(dòng)作用，通過股權(quán)債權(quán)融資、設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展投資基金、地方政府債券等多種措施，撬動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)資本更多投向鄉(xiāng)村振興。

公共服務(wù)上優(yōu)先安排。發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，其中鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)欠賬較多。文件強(qiáng)調(diào)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，提高農(nóng)村醫(yī)療、社會(huì)保障水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。近年來，各級(jí)財(cái)政持續(xù)加大投入力度，每年都確定一大批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，文件對(duì)一批民生項(xiàng)目都確定了具體的目標(biāo)。

黃華康說，為了確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落實(shí)到位，文件還強(qiáng)調(diào)要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，明確黨政一把手是第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興，縣委書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。這是從組織措施上，進(jìn)一步強(qiáng)化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任和分工，也是堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)。