廈門出臺(tái)43條措施 深化拓展基層減負(fù)工作

廈門日?qǐng)?bào)訊 （記者 藍(lán)碧霞）近日，市委辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的具體措施》，著力深化拓展基層減負(fù)工作，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員、干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，凝聚起決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的磅礴力量。

八個(gè)方面43條具體措施，結(jié)合廈門實(shí)際，全面落實(shí)《中共中央辦公廳關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》和福建省委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問(wèn)題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的若干措施》要求，聚焦困擾基層的形式主義突出問(wèn)題，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)不降、力度不減，從根子上為基層減輕負(fù)擔(dān)。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題

《具體措施》指出，鞏固拓展基層減負(fù)工作，要持續(xù)筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基，提升政治站位、強(qiáng)化思想引領(lǐng)，使“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”在內(nèi)心深處扎根鑄魂。注重長(zhǎng)效治理，建立“不忘初心、牢記使命”的制度，著力構(gòu)建理論學(xué)習(xí)、檢視問(wèn)題、抓實(shí)整改的長(zhǎng)效機(jī)制。

《具體措施》提出，要堅(jiān)決糾治貫徹落實(shí)黨中央決策部署和省委、市委重要部署要求中的形式主義問(wèn)題。加強(qiáng)政治監(jiān)督和政治督查，完善決策部署落實(shí)機(jī)制，持續(xù)深化“1+X”監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力。

要開展重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。圍繞維護(hù)群眾生命安全和身體健康、常態(tài)化疫情防控中加快推進(jìn)生產(chǎn)生活秩序全面恢復(fù)、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、對(duì)口支援工作等方面開展專項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)決糾治工作中存在的多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”等形式主義官僚主義問(wèn)題。

嚴(yán)防文山會(huì)海反彈回潮

守住精文減會(huì)硬杠杠，《具體措施》提出，要落實(shí)源頭管理。按照“誰(shuí)發(fā)文、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，真正把好文件、會(huì)議的數(shù)量關(guān)、規(guī)模關(guān)、規(guī)格關(guān)、質(zhì)量關(guān)，確保2020年度文件會(huì)議比2019年只減不增。未經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，市級(jí)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(領(lǐng)導(dǎo)小組)和市直單位不得向下級(jí)黨委、政府印發(fā)布置工作任務(wù)的文件。能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、傳真、函件等形式解決問(wèn)題的，原則上不再發(fā)文。利用信息化手段減少基層向上級(jí)報(bào)文報(bào)表的數(shù)量。

《具體措施》再次強(qiáng)化“發(fā)揚(yáng)‘短實(shí)新’文風(fēng)”，嚴(yán)格控制制發(fā)配套、檢查、評(píng)比、考核類文件，上一級(jí)文件未明確要求的，不再層層制定配套文件。同時(shí)強(qiáng)調(diào)提高會(huì)議質(zhì)效，不開應(yīng)景造勢(shì)、不解決問(wèn)題的會(huì)議。及時(shí)督促糾正發(fā)文件以紅頭改白頭、正式改便箋、帶文號(hào)改不帶文號(hào)，以及計(jì)劃外變相開會(huì)、同一議題層層重復(fù)開會(huì)等“隱形變異”現(xiàn)象。

改進(jìn)督查檢查考核方式方法

翔安區(qū)發(fā)改局黨員干部深入項(xiàng)目建設(shè)一線，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，保障項(xiàng)目按序時(shí)推進(jìn)。（通訊員 朱毅力 攝）

《具體措施》提出，年度督查檢查考核計(jì)劃項(xiàng)目在去年基數(shù)上進(jìn)一步壓減50%以上。各市直單位不得自行增設(shè)計(jì)劃外的督查檢查考核項(xiàng)目，不得以調(diào)研指導(dǎo)、工作調(diào)度等名義變相開展督查檢查考核。在督查檢查考核工作中，更多采用暗訪和隨機(jī)抽查方式，不專門布置、不事先發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)。要堅(jiān)持多察“績(jī)”少查“跡”，著力解決過(guò)度留痕問(wèn)題。最大限度減少一般性、專項(xiàng)性的督查。

優(yōu)化精減考核評(píng)比。對(duì)“一票否決”、簽訂責(zé)任狀和城市評(píng)選評(píng)比表彰的創(chuàng)建活動(dòng)事項(xiàng)，嚴(yán)格實(shí)行清單管理。對(duì)全市各類網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)進(jìn)行全面清理，建立健全網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)管理使用制度，防止網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)過(guò)多過(guò)濫。不搞強(qiáng)制注冊(cè)、層層加碼，不簡(jiǎn)單將學(xué)習(xí)積分、排名作為工作考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)。

提高調(diào)查研究實(shí)效

《具體措施》提出，加強(qiáng)調(diào)查研究統(tǒng)籌，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)調(diào)查研究制度，制定年度調(diào)查研究計(jì)劃，推動(dòng)調(diào)查研究制度化、規(guī)范化；統(tǒng)籌安排下基層調(diào)研活動(dòng)，避免同一時(shí)間到同一地方扎堆調(diào)研。要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查研究紀(jì)律，堅(jiān)持輕車簡(jiǎn)從，不搞層層陪同、對(duì)等陪同。調(diào)研點(diǎn)要原汁原味，不得提前進(jìn)行“踩點(diǎn)”、打“前站”，不得對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行布置粉飾，不得對(duì)干部群眾的座談發(fā)言提前審稿、演練和“把關(guān)”。改進(jìn)調(diào)查研究方法，綜合運(yùn)用綜合性、專題性、蹲點(diǎn)式、跟蹤式、暗訪式、談話式等多種調(diào)研方式，與基層群眾面對(duì)面交流，察實(shí)情、聽(tīng)真話、取真經(jīng)，不作秀，防止調(diào)研與工作脫節(jié)。

要更好發(fā)揮調(diào)查研究作用，加強(qiáng)分析研判，增強(qiáng)政策制定的針對(duì)性和可操作性。事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的全局性問(wèn)題、事關(guān)人民群眾切實(shí)利益的重大問(wèn)題，沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究不決策。

激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為

如何加大正向激勵(lì)力度？《具體措施》結(jié)合當(dāng)前全市工作重點(diǎn)，明確提出要建立在疫情防控和招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等一線考察識(shí)別干部工作機(jī)制，大力褒獎(jiǎng)、大膽提拔使用表現(xiàn)突出、堪當(dāng)重任的優(yōu)秀干部。有計(jì)劃地選派優(yōu)秀年輕干部到基層一線掛職任職、鍛煉成長(zhǎng)。用好職級(jí)晉升手段，充分發(fā)揮職級(jí)晉升的激勵(lì)作用。選樹一批基層先進(jìn)典型。

要讓干實(shí)事的干部有機(jī)會(huì)、有舞臺(tái)。《具體措施》提出，要完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問(wèn)責(zé)，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。關(guān)心關(guān)愛(ài)基層干部，鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例提高20%，建立村（社區(qū)）干部報(bào)酬增長(zhǎng)機(jī)制。

《具體措施》還著眼提升干部能力素養(yǎng)，提出完善分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，開展務(wù)實(shí)管用的專題培訓(xùn)，加強(qiáng)干部專業(yè)能力建設(shè)，一體推進(jìn)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，提升治理能力和專業(yè)能力。

為基層放權(quán)賦能

《具體措施》就深化治理改革、為基層放權(quán)賦能，提出了任務(wù)要求。深化“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革，進(jìn)一步下放審批權(quán)，調(diào)整優(yōu)化事權(quán)管理體制，堅(jiān)持“財(cái)隨事轉(zhuǎn)、人隨事走”。優(yōu)化“招商引資與項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”工作機(jī)制，實(shí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系企業(yè)和項(xiàng)目制度，推行“指揮部吹哨，部門報(bào)到”工作機(jī)制，開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部下訪活動(dòng)。加強(qiáng)行政協(xié)助工作，探索建立清單化、信息化、動(dòng)態(tài)化的行政協(xié)助管理服務(wù)體系，為一線工作提供更大便利。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）“屬地管理”事項(xiàng)主體責(zé)任和配合責(zé)任清單制度，防止層層向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

在充實(shí)基層力量方面，《具體措施》明確，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)（街）機(jī)構(gòu)改革，建立健全區(qū)直部門派駐機(jī)構(gòu)納入鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)的工作機(jī)制。推進(jìn)社區(qū)減負(fù)增效，在社區(qū)建立綜合全科窗口+后臺(tái)分工處理的便民服務(wù)模式。嚴(yán)格控制向基層借用工作人員，嚴(yán)禁以長(zhǎng)期借調(diào)變相擠占基層編制。

《具體措施》強(qiáng)調(diào)，要重視解決出現(xiàn)在企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位的形式主義官僚主義問(wèn)題。不得多頭要求企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、科研單位報(bào)送相似的數(shù)據(jù)、報(bào)表和材料，大幅減少現(xiàn)場(chǎng)督查檢查考核。規(guī)范社會(huì)事務(wù)進(jìn)校園，杜絕強(qiáng)制攤派與教育教學(xué)無(wú)關(guān)的活動(dòng)和工作。科學(xué)確定不同類型科研機(jī)構(gòu)的職能定位，增強(qiáng)科研單位自主權(quán)。

《具體措施》還對(duì)如何抓好貫徹落實(shí)提出明確要求。全市各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)履行主體責(zé)任，堅(jiān)持以上率下，一級(jí)做給一級(jí)看，抓好本級(jí)帶下級(jí)，真正為基層降壓減負(fù)，為實(shí)干加油鼓勁。要發(fā)揮市級(jí)層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)各部門的督促指導(dǎo)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。