美國時間2017年1月17日，在經(jīng)過多年籌備并且多次征求意見之后，美國國土安全局DHS(Department of Homeland Security)終于發(fā)布了針對創(chuàng)業(yè)投資者簽證類別的最終稿，定名為：International Entrepreneur Rule (國際創(chuàng)業(yè)者入美準(zhǔn)入證 (創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入證))。
該法規(guī)將于2017年7月17日正式施行。新規(guī)定在以下領(lǐng)域?qū)ο胍懊绖?chuàng)業(yè)的有志者做出了規(guī)定：新初創(chuàng)公司要求、申請人要求、證明公司能力、投資人要求。
DHS對新規(guī)發(fā)布的目的解釋道：
法規(guī)的目的旨在增加美國資本市場的運作動力，促進商業(yè)創(chuàng)新，并且提供更多的工作崗位來降低失業(yè)率。這項舉措會為美國吸納更多海外人才，以帶動美國的經(jīng)濟發(fā)展。
澄清疑惑：
很多人可能會把創(chuàng)業(yè)者準(zhǔn)入證誤解為EB-6項目，同時，個別不負責(zé)任的公眾號也是如此進行宣傳營銷。明眼人自然會心存疑問------能夠有權(quán)力出臺新移民類別政策、并且繼而簽發(fā)簽證的機構(gòu)只有美國國會(Congress)，而并非美國國土安全局。其實，在美國《移民與國籍法案》中規(guī)定，國會授予美國國土安全局對根據(jù)個案暫時準(zhǔn)入的個人享有自由裁量權(quán)(discretionary authority)。其準(zhǔn)入的理由為緊迫的人道主義原由或能夠為美國公眾帶來顯著福利。所以，在新法規(guī)下，DHS會根據(jù)每個創(chuàng)業(yè)者的情形，判別是否會對美國社會帶來利益，從而簽署準(zhǔn)入令，允許入境。
市場風(fēng)向
作為2017年7月起最受到矚目的新美國移民方式之一，名額可能是大家最關(guān)注的話題之一。原本被許多人認為是未來EB-6軌跡的創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入證，目前并沒有像任何一個其它EB類別的移民有名額限制，即大家熟悉的“配額”一說。因為是試點期，國土安全局目前預(yù)測每年會有大約2940名合格的創(chuàng)業(yè)者可以得到這個快速進入美國的捷徑。
并且，美國國土安全局也做了調(diào)研預(yù)測。通過風(fēng)投資金創(chuàng)立的初創(chuàng)企業(yè)，最容易滿足準(zhǔn)入證企業(yè)投資要求 (至少25萬元Venture Capital)，領(lǐng)域是管理公司(Management)，能夠滿足投資要求的新企業(yè)占該領(lǐng)域新企業(yè)的20.2%; 排名第二的是公共事業(yè)公司，能達到投資要求的僅占5.5%；排名第三的是制造業(yè)，占5.4%。
三大要點 1、新初創(chuàng)公司需要多“新”？
在法規(guī)中，新初創(chuàng)公司(recently formed entity)可以是近5年內(nèi)建立的公司，而并非是剛剛注冊的公司。這樣一來，對一些比如是學(xué)生或者持有美國短期簽證的人來說，無疑是一個利好消息，身份限制不再成為創(chuàng)業(yè)熱情的難點。
2、初創(chuàng)公司的初始VC要求
得到VC可能是每一個初創(chuàng)企業(yè)最艱難的步驟之一，為了確認前來創(chuàng)業(yè)的國際人才，美國國土安全局在投資門檻上設(shè)立了25萬美金的最低要求。除此之外，法規(guī)中對投資人做了較為詳細的限制。投資人在近5年內(nèi)也必須有至少60萬的初創(chuàng)公司投資經(jīng)驗。并且，法規(guī)中提到的合格投資人為：venture capital firms, angel investors, or start-up accelerators, 即風(fēng)投創(chuàng)投公司、天使投資人，以及創(chuàng)業(yè)孵化器。
3、續(xù)簽門檻
上文中我們提到，移民局先簽發(fā)了30個月的準(zhǔn)入證之后，創(chuàng)業(yè)者還需要通過續(xù)簽來維持在美國的身份。企業(yè)必須有50萬美元的年收入或者20%的年增長。除此之外，給美國提供至少5個就業(yè)機會也是是否能夠續(xù)簽成功的關(guān)鍵點之一。
解讀
很遺憾，這個新的政策并非是像其它外界包裝的直通綠卡EB-6項目，所以并非適用于想要快速拿到美國綠卡的大多數(shù)客戶需求。按照規(guī)定的要求，申請人需要在美國創(chuàng)立自己的初創(chuàng)企業(yè)，并獲得25萬美元以上的風(fēng)投或創(chuàng)投（Venture Capital）。
同時每年申請人的簽證資格還需要進行“年檢”，即企業(yè)每年需要有20%以上的增長、或50萬美元的年收入，并且還要為美國提供就業(yè)崗位，方能獲得續(xù)簽資格。
因此申請人在是否能夠獲得創(chuàng)投資金，及企業(yè)每年的年檢上都會是挑戰(zhàn)。相較之下，EB-1和EB-5項目對于大多數(shù)投資人與企業(yè)家來說，仍是美國綠卡直通車的不二之選。
除此之外，正如之前提到的，新法規(guī)并不是國會的名義發(fā)布，而是美國國土安全局，所以申請人獲得的并非是簽證或移民綠卡，而是國土安全局授予的準(zhǔn)入證，最長5年有效期，無法直接通過這一途徑獲得綠卡。
如果申請人如果想要最終獲得綠卡，仍需要通過其它的途徑，例如：EB-1、EB-2、EB-5等方式。因此，創(chuàng)業(yè)者準(zhǔn)入證作為一個”Plan B”，針對 1）已經(jīng)在美國讀書或就業(yè)、2）正在等待EB-5排期的獨立申請人、3）在美畢業(yè)后有創(chuàng)業(yè)的規(guī)劃、并且 4）愿意實際執(zhí)行并能夠獲得創(chuàng)投資金的有志之士，通過取得創(chuàng)業(yè)者準(zhǔn)入證來維持EB-5排期期間、學(xué)生轉(zhuǎn)工作簽證期間等在美國居留的合法身份問題。
當(dāng)然對于一些想要在美國設(shè)立新公司，卻因為無法滿足L1簽證要求的人士來說，可以作為快捷前往美國的暫時性權(quán)宜之計。當(dāng)然，準(zhǔn)入證暫時赴美、等待創(chuàng)立的企業(yè)成長至一定的規(guī)模后，申請人仍然需要通過其他方式辦理綠卡。
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